陳志祥：全國碳市場分為強制履約市場及自愿減排市場兩個部分，CCER交易市場是全國碳市場的有益補充和有機組成，兩者共同構成我國完整的碳交易體系。作為碳配額的補充，被納入全國碳市場的重點排放單位既可以在碳市場直接購買其他企業(yè)的碳配額，也可購買CCER抵消碳排放量。全國碳市場在首個履約周期內便啟用了CCER抵消機制，重點排放單位每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清繳，但抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。

　　董戰(zhàn)峰：我國CCER交易市場于2012年6月開始起步。2017年3月，國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，指出由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”暫緩受理CCER申請，新項目不再審批，但老項目仍可繼續(xù)運行。

　　如今重啟CCER交易市場存在多方面考慮。首先是全球碳排放治理的新的迫切需求，在《巴黎協定》下，全球碳市場機制、國際民航碳減排和抵銷市場機制等將陸續(xù)實施，需要我國建立相對靈活的自愿減排交易機制予以應對。其次是政策環(huán)境的新變化，我國發(fā)布了一系列支持碳市場發(fā)展的政策文件，為CCER交易市場重啟提供了政策保障。此外，存量CCER恐怕難以滿足全國碳交易市場第二個履約周期的清繳需求。

　　全國碳市場第一個履約周期是在發(fā)電行業(yè)的重點排放單位間開展的碳排放配額現貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量達1.88億噸，第一個履約周期累計使用CCER約3273萬噸二氧化碳用于配額清繳抵銷，這使重啟CCER交易市場的需求更為迫切。

激活全國碳市場的活躍度