2012年，國家發(fā)展改革委牽頭建設我國溫室氣體自愿減排交易機制，通過政府部門備案和專家評審的方式進行管理。但由于前期碳市場不成熟、CCER項目不規(guī)范等問題，2017年3月，國家發(fā)改委暫緩申請CCER。
 

“雙碳”目標提出后，亟須利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，全國碳市場建設提上日程。2021年，全國碳市場上線交易，首批只納入了電力行業(yè)2162家發(fā)電企業(yè)，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業(yè)減排和履約需求增加，激發(fā)了全國碳市場對碳配額之外的自愿減排市場的需求，市場對重啟CCER市場呼聲高漲。
 

2023年，我國加快全國CCER市場啟動各項準備工作，2023年10月，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，公布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電和紅樹林營造等第一批四類CCER項目方法學，奠定了全國CCER市場啟動的政策基礎和制度保障。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

隨后，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所相繼公布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結算規(guī)則（試行）》等CCER注冊登記和交易結算細則，國家市場監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，為全國CCER啟動作好了最后準備工作。隨著全國CCER市場的啟動，標志著由互補互通的強制碳市場和自愿碳市場組成的全國碳市場體系正式形成。
 

相比之前CCER管理體制，此次全國CCER市場重點變化體現(xiàn)在管理體制的轉(zhuǎn)變，更加明確了市場化導向的原則，在規(guī)范方法學的基礎上，更注重發(fā)揮市場主體的作用。政府主管部門規(guī)則制定和監(jiān)管，項目業(yè)主和審定核查機構將直接負責申請材料真實性、完整性和有效性，通過行業(yè)自律、公眾監(jiān)督以及違規(guī)懲處的方式建立了尊重市場的管理規(guī)則。

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