歐盟一直是全球可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者。從《企業(yè)可持續(xù)報告指令（CSRD）》到《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令（CSDDD）》，歐洲企業(yè)的ESG（環(huán)境、社會和治理）要求逐步加碼。

 

然而，2025年1月29日，歐盟委員會發(fā)布題為《歐盟競爭力指南》的通報，預(yù)計將于2025年2月26日推出一項綜合法案（Omnibus Package），以修訂關(guān)鍵的可持續(xù)金融法規(guī)。

 

消息一出，引起歐洲可持續(xù)金融界的強(qiáng)烈反應(yīng)，也引發(fā)對歐洲即將降低ESG發(fā)展要求的相關(guān)討論。

 

01

 

為何發(fā)布競爭力報告

 

《歐盟競爭力指南》是歐盟委員會在 2024-2029 年任期內(nèi)推出的首個重大舉措。

 

指南作為一份推動技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)韌性和氣候中和的戰(zhàn)略路線圖。該計劃通過關(guān)注創(chuàng)新、脫碳和供應(yīng)鏈安全來解決歐洲生產(chǎn)力增長滯后的問題。

 

主要優(yōu)先事項：

縮小創(chuàng)新差距：

 歐盟將投資人工智能、量子計算、生物技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和空間技術(shù)。新舉措包括“人工智能超級工廠”和“應(yīng)用人工智能”，以加速工業(yè)人工智能的采用。統(tǒng)一的法律框架將促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張。

脫碳與能源競爭：

 高能源成本仍然是一個挑戰(zhàn)。即將出臺的《清潔工業(yè)協(xié)議》將促進(jìn)能源效率和清潔技術(shù)?！豆I(yè)脫碳加速法案》將加快鋼鐵、金屬和化學(xué)品等轉(zhuǎn)型行業(yè)的許可審批。

減少依賴并加強(qiáng)安全性：

 歐盟計劃建立清潔貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系，以確保原材料、清潔能源和可持續(xù)運輸燃料。公共采購規(guī)則將進(jìn)行修訂，以有利于關(guān)鍵行業(yè)的歐洲工業(yè)。

 

 支撐這些行動的將是五項跨領(lǐng)域活動： 

簡化監(jiān)管 – 大幅減少企業(yè)的監(jiān)管和行政負(fù)擔(dān)。

降低單一市場壁壘 – 通過“橫向單一市場戰(zhàn)略”減少市場進(jìn)入障礙。 

增強(qiáng)競爭力融資 – 建立“歐洲儲蓄與投資聯(lián)盟”，為企業(yè)提供更多資金支持。  

 提升技能與優(yōu)質(zhì)就業(yè) – 通過“技能聯(lián)盟”推動勞動力技能提升和創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。 

優(yōu)化政策協(xié)調(diào) – 推出“競爭力協(xié)調(diào)工具”，加強(qiáng)歐盟與各成員國之間的政策協(xié)調(diào)。

 

在過去的二十年里，由于生產(chǎn)率增長的持續(xù)差距，歐洲沒有跟上其他主要經(jīng)濟(jì)體的步伐。歐盟擁有扭轉(zhuǎn)這一趨勢所需的一切，擁有才華橫溢、受過良好教育的勞動力、資本、儲蓄、單一市場、獨特的社會基礎(chǔ)設(shè)施，前提是它緊急采取行動解決阻礙其發(fā)展的長期障礙和結(jié)構(gòu)性弱點。

 

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩 （Ursula von der Leyen） 表示：“歐洲擁有在爭冠競賽中取得成功所需的一切。但與此同時，我們必須修復(fù)我們的弱點以重新獲得競爭力。競爭力指南將 Draghi 報告中的出色建議轉(zhuǎn)化為路線圖。所以現(xiàn)在我們有一個計劃。我們有政治意愿。重要的是速度和團(tuán)結(jié)。世界不會等待我們。所有會員國都同意這一點。所以，讓我們把這個共識變成行動。

 

2024 年 11 月 27 日，烏爾蘇拉·馮德萊恩就宣布了競爭力指南，作為歐盟委員會在這項任務(wù)中的第一個重大舉措?！陡偁幜χ改稀芬缘吕獔蟾鏋榛A(chǔ)，為委員會在這項任務(wù)中的競爭力工作提供了框架。

 

歐盟委員會主席馮德萊恩早在2023 年歐盟國情咨文中就表示，已要求意大利前總理馬里奧·德拉吉準(zhǔn)備一份關(guān)于歐洲未來競爭力的報告。

2025年1月份公布的這份《歐盟競爭力指南》正是對之前的落地，也是歐盟委員會在 2024-2029 年任期內(nèi)推出的首個重大舉措。

 

02

ESG監(jiān)管：歐盟試圖降低標(biāo)準(zhǔn)
 

歐盟作為ESG踐行的領(lǐng)先者和全球堅定的支持者，在推動ESG的發(fā)展上始終不遺余力。

但隨著新一屆歐盟委員會的上臺和《歐盟競爭力指南》的發(fā)布，關(guān)于ESG的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有下降的趨勢。

歐盟官網(wǎng)信息披露，歐盟委員會將推出一系列監(jiān)管簡化綜合方案，其中首個方案將在2025年2月推出。該方案聚焦近年來發(fā)布的三部主要的ESG報告立法，即《企業(yè)可持續(xù)性報告指令》(CSRD)、《可持續(xù)性活動分類》（EU Taxonomy）和《企業(yè)可持續(xù)性盡職調(diào)查指令》(CSDDD)，探討其簡化可能性。

簡化擬實現(xiàn)的目標(biāo)為確保各項監(jiān)管要求與投資者需求更加一致，確保時間表和財務(wù)指標(biāo)相稱，對轉(zhuǎn)型中小企業(yè)的投資不構(gòu)成障礙，并確保不同公司承擔(dān)與其規(guī)模相稱的義務(wù)。

根據(jù)泄露的草案文本，綜合法案可能在三個層面調(diào)整ESG規(guī)則體系：

 

分層監(jiān)管體系。針對中小型企業(yè)（SMEs），將豁免部分ESG報告義務(wù)。原定2026年起實施的CSRD第二階段（覆蓋員工250人以上企業(yè)）可能推遲至2028年，同時簡化環(huán)境指標(biāo)披露要求。

 

轉(zhuǎn)型金融彈性化。EU Taxonomy將新增"過渡活動"分類，允許使用低碳天然氣等過渡能源的企業(yè)獲得綠色融資。原定2024年實施的航運業(yè)排放核算標(biāo)準(zhǔn)可能暫緩執(zhí)行，為船運公司技術(shù)改造爭取緩沖期。

 

盡職調(diào)查柔性化。CSDDD中關(guān)于供應(yīng)鏈人權(quán)審查的強(qiáng)制性條款可能轉(zhuǎn)為"基于風(fēng)險的方法"，企業(yè)可自主決定審查深度。氣候訴訟中的舉證責(zé)任或?qū)⒉糠洲D(zhuǎn)移至原告方。

 

消息一出，包括資產(chǎn)所有者和管理者在內(nèi)的 200 多名金融行業(yè)參與者發(fā)表的聯(lián)合聲明，呼吁歐盟委員會在當(dāng)前關(guān)于修訂關(guān)鍵法規(guī)的“綜合法案”討論中，保持歐盟可持續(xù)金融框架的完整性和雄心。

投資者認(rèn)為，這些法規(guī)是“歐盟可持續(xù)發(fā)展政策架構(gòu)的基本基石”，對于促進(jìn)長期增長至關(guān)重要。它們共同幫助投資者管理風(fēng)險、識別機(jī)遇，并最終引導(dǎo)資本流向更具競爭力、公平性和繁榮的凈零經(jīng)濟(jì)。并警告稱：“重新全面實施這些法規(guī)可能會造成監(jiān)管不確定性，并最終可能危及委員會重新調(diào)整資本以支持歐洲綠色協(xié)議的目標(biāo)。”

PRI首席可持續(xù)執(zhí)行官Nathan Fabian表示：“歐洲需要金融和企業(yè)部門共同努力，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競爭力、氣候和自然目標(biāo)。在關(guān)鍵可持續(xù)金融工具和框架實施期間對其進(jìn)行全面修改，會在市場中引發(fā)不確定性，并可能削弱經(jīng)濟(jì)主體清晰溝通的能力，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。撤銷已取得的進(jìn)展也不符合投資者的利益?？蚣芴岣叩囊恢滦詴屚顿Y者受益，可持續(xù)信息對投資者的信心和配置決策至關(guān)重要。必須保持可持續(xù)金融框架的目標(biāo)和完整性。”

Eurosif 執(zhí)行董事 Aleksandra Palinska 也表示：“在這些規(guī)則全面實施之前對其進(jìn)行全面修改，將造成監(jiān)管不確定性，并可能阻礙投資者對可持續(xù)增長的貢獻(xiàn)。“
 

03
 

歐盟的兩難：增強(qiáng)競爭or可持續(xù)
 

歐盟擁有完善的權(quán)利和價值體系、單一市場、一流的基礎(chǔ)設(shè)施以及高素質(zhì)的勞動力，但《競爭力指南》認(rèn)識到，必須采取更多措施，以確保歐洲在充滿挑戰(zhàn)且日益競爭激烈的全球環(huán)境中跟上其他主要經(jīng)濟(jì)體的步伐。

 

這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向暴露了歐盟深層次的矛盾：當(dāng)氣候雄心遭遇經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實，當(dāng)監(jiān)管體系碰撞產(chǎn)業(yè)訴求，如何在保持可持續(xù)發(fā)展與重振工業(yè)競爭力之間找到平衡點？

這種調(diào)整引發(fā)多方角力。德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）表示支持："當(dāng)前每家中型制造企業(yè)年均ESG合規(guī)成本超50萬歐元，這削弱了我們在中美企業(yè)面前的競爭力。" 但北歐養(yǎng)老基金聯(lián)盟則警告："任何標(biāo)準(zhǔn)倒退都會動搖投資者對歐盟綠色債券市場的信心。"

 

值得注意的是，鋼鐵、化工等傳統(tǒng)行業(yè)正積極游說。歐洲鋼鐵協(xié)會提出"綠色鋼鐵分級認(rèn)證"，主張將使用30%氫能的煉鋼工藝納入可持續(xù)目錄。而環(huán)保組織"氣候行動網(wǎng)絡(luò)"已啟動聯(lián)署，要求歐盟委員會不得降低氣候承諾的法律約束力。

 

劍橋大學(xué)可持續(xù)金融研究中心主任Michael Wilkins指出："這并非放棄氣候目標(biāo)，而是調(diào)整實施路徑。當(dāng)美國《通脹削減法案》每年提供3690億美元補(bǔ)貼時，歐盟必須證明綠色轉(zhuǎn)型不會讓企業(yè)付出超額成本。"

 

歐洲政策研究中心最新模型顯示，若維持現(xiàn)有ESG標(biāo)準(zhǔn)，到2030年歐盟制造業(yè)可能流失12%的全球市場份額。但若過度放松監(jiān)管，每年將額外產(chǎn)生1.2億噸碳排放。這種微妙的平衡考驗著政策制定者的智慧。

 

歐盟最新的政策尚未披露。在下一步的計劃中是犧牲高標(biāo)準(zhǔn)的ESG要求來換取企業(yè)的競爭力，還是繼續(xù)堅持ESG的嚴(yán)格要求，這些尚未可知。

 

但好消息是，歐盟可持續(xù)金融平臺近日發(fā)布了關(guān)于簡化歐盟分類法的綜合報告。報告建議，重點簡化“不造成重大傷害”（DNSH）評估并明確KPI計算，明確的估算指南、財務(wù)報告的安全港以及擴(kuò)大代理的使用， 為小型企業(yè)、銀行和投資者提出自愿和簡化的方法，以確保分類法仍然實用且符合市場需求。

 

預(yù)計歐盟委員會將審查并考慮這些建議，以提高監(jiān)管的一致性并促進(jìn)可持續(xù)金融的采用。

 

相關(guān)鏈接：

1.新聞鏈接：https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_339

2.競爭力指南鏈接：https://commission.europa.eu/document/download/10017eb1-4722-4333-add2-e0ed18105a34_en

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