社會公眾 參與環(huán)境執(zhí)法司法聯動

一個環(huán)境污染案件，往往會同時觸犯刑法和民法，不僅需要通過刑罰懲治環(huán)境污染犯罪，也需要追究環(huán)境侵權者的民事賠償責任。前者由檢察院提起公訴，后者則可以由社會組織提起民事公益訴訟。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

常州市的環(huán)境公益訴訟走在全國前列。早在2011年，常州市人民檢察院就聯合環(huán)保局、市中級人民法院、公安局、市法學會等成立了全省首家民間環(huán)保組織——常州市環(huán)境公益協會。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網 ta n pa i fa ng . co m

協會可作為民事訴訟的原告，由檢察機關支持起訴，通過民事訴訟的方式向污染者追償環(huán)境修復費用。經過幾年時間的完善，這種公益訴訟模式已成為常州市環(huán)境公益維權的常態(tài)化機制。

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據常州市環(huán)境公益協會理事長朱松南介紹，在新環(huán)保法實施前，協會已先后就11起環(huán)境污染事件提起民事公益訴訟，其中9起達成訴前調解，另有兩起進入訴訟審理程序，一件已經結案，儲衛(wèi)清的這起案件目前正在環(huán)境修復過程中。這些案件的賠償款總金額達到了1500余萬元，全部用于污染物無害化處置，及環(huán)境修復。這些案件無論是環(huán)境修復情況，還是社會效果，反響都比較好。

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由社會組織提起公益訴訟，讓社會公眾也參與到了環(huán)境執(zhí)法司法聯動中。早在2011年，常州市公檢法等司法機關與環(huán)保部門就聯合出臺了《關于建立環(huán)境保護執(zhí)法聯動機制的暫行規(guī)定》，首次提出并明確了社會組織的職責，“環(huán)境公益民事訴訟案件由在常州民政部門依法注冊登記的環(huán)保維權組織向人民法院提起。”

2011年底，在公檢法等司法機關推動下，常州市環(huán)境公益協會正式成立。2012年常州環(huán)保聯動執(zhí)法中心掛牌成立以后，協會也在此辦公。

2012年8月，常州市出臺《常州市環(huán)境保護執(zhí)法聯動制度》，明確了聯動執(zhí)法響應程序，規(guī)范了案件移送制度，完善了各部門職責分工，進一步推進了環(huán)境公益保護的聯動執(zhí)法、聯動調查、聯動研判、聯動預防“四聯動”制度建設。 本文+內-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網 t a n pa ifa ng .c om

常州目前已經建立了環(huán)境保護執(zhí)法聯動三級響應等級機制：對符合三級響應情形，構成行政違法的，由環(huán)保部門給予行政處罰；對符合二級響應情形的，由環(huán)境公益協會作為原告，檢察機關支持起訴，直接提起環(huán)境民事公益訴訟，追究有關單位及個人的民事責任；對符合一級響應情形，構成刑事立案標準的，及時移送公安機關立案偵查，檢察機關提前介入。 本*文@內-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網 t an pa i fa ng . c om

2015年，最高人民檢察院在13個省區(qū)市開展檢察機關提起公益訴訟試點，江蘇是其中之一。朱松南認為，將來協會和檢察院可以各有側重。在民事公益訴訟方面，協會主動性會更強。南京大學法學院副教授吳衛(wèi)星表示，檢察院公益訴訟的范圍更廣，還可以提起行政公益訴訟。

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