投融資規(guī)劃讓PPP更好發(fā)揮作用

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對(duì)政企合作ppp的研究和實(shí)踐，我們已經(jīng)深耕多年，更早追溯到榮邦瑞明總經(jīng)理陳民先生本世紀(jì)初對(duì)北京地鐵四號(hào)線的ppp實(shí)踐；城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的ppp的最早實(shí)踐是榮邦瑞明副總經(jīng)理彭松先生2006年做的長(zhǎng)陽(yáng)項(xiàng)目。長(zhǎng)陽(yáng)客戶希望我們幫助其研究城市規(guī)劃落地問(wèn)題，重點(diǎn)是幫助其算算賬，看看能不能平衡?？蛻舻哪繕?biāo)是規(guī)避城鎮(zhèn)化中已經(jīng)存在的問(wèn)題，盡量讓城鎮(zhèn)化少留遺憾。

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我們?cè)诔浞盅芯慨?dāng)年城鎮(zhèn)化中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出城鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)是所有城市規(guī)劃存在的共性問(wèn)題，這是城市建設(shè)的管理體制所決定的。在規(guī)劃和建設(shè)之間缺少了投融資的規(guī)劃或策劃環(huán)節(jié)，使得規(guī)劃落實(shí)問(wèn)題沒(méi)有人真正考慮，因此我們當(dāng)年提出一種方法論——投融資規(guī)劃。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

投融資規(guī)劃的理論和方法分別在《投融資規(guī)劃——架起城市規(guī)劃和建設(shè)的橋梁》和《政企合作——新型城鎮(zhèn)化模式的本質(zhì)》中都有詳細(xì)闡述，這里不贅述。這里重點(diǎn)談?wù)勍度谫Y規(guī)劃方法的作用。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

通俗地說(shuō)，投融資規(guī)劃方法架起了三個(gè)橋梁：一是架起城市規(guī)劃和城市建設(shè)的橋梁，一個(gè)是架起政府和市場(chǎng)的橋梁，一個(gè)是架起項(xiàng)目和資本的橋梁。只要把這三個(gè)橋梁架設(shè)的好，規(guī)劃落地問(wèn)題似乎也就不成問(wèn)題了?？墒莾H僅從橋梁出發(fā)，我們感覺(jué)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究還是不夠透徹，我們還是要深入挖掘，規(guī)劃落地的主要客戶群體是誰(shuí)，他們關(guān)心什么問(wèn)題？

我們通過(guò)深入的剖析，找到了影響規(guī)劃落地有四個(gè)最重要的主體：一是政府，負(fù)責(zé)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)和管理；二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，負(fù)責(zé)投資居住、商業(yè)和旅游地產(chǎn)等項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供經(jīng)營(yíng)和居住的空間；三是生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)的投資人，為城市和鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)，為城市里的人提供就業(yè)等；四是原土地所有者，這是土地原住民，有城市土地上的居民，也有農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的提供者，這些土地是城市建設(shè)用地的根本來(lái)源。這四類主體必須協(xié)同起來(lái)，一個(gè)城市美好的規(guī)劃才能成為現(xiàn)實(shí)。

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研究表明，這四類主體需要解決好這樣兩個(gè)問(wèn)題才能真正把規(guī)劃落實(shí)問(wèn)題搞定。無(wú)論是政府還是投資人，對(duì)這個(gè)城市規(guī)劃描述的前景要有信心，這是其一；這個(gè)區(qū)域要給投資者帶來(lái)信用支持，也就是未來(lái)要有好的現(xiàn)金流，這是其二。這些現(xiàn)金流要支持政府完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資，并且能夠支持正常運(yùn)營(yíng)的支出；這些現(xiàn)金流還能夠?yàn)槠髽I(yè)的投資形成穩(wěn)定的回報(bào)，既能夠滿足還本付息需要，還要有適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)率水平；在這個(gè)過(guò)程中，還要有解決原住民問(wèn)題的現(xiàn)金流支持，不僅要為原住民解決一次性補(bǔ)償、安置、資產(chǎn)交易費(fèi)用，還要為其考慮長(zhǎng)期生存和發(fā)展的現(xiàn)金流保障。

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投融資規(guī)劃方法表面上解決的是規(guī)劃落地、項(xiàng)目對(duì)接以及政府和市場(chǎng)銜接問(wèn)題。但要解決好這些問(wèn)題，還需要充分考慮這些問(wèn)題背后更深層次矛盾的解決，這個(gè)深層次的東西就是信用和信心的問(wèn)題。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

我們把投融資規(guī)劃方法總結(jié)成123模式，即一個(gè)方法，兩個(gè)信，三個(gè)橋。投融資規(guī)劃方法是在2006年推出的，當(dāng)時(shí)城市輿論的主導(dǎo)方向是政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的大包大攬。但是，我們和長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)政府不為形勢(shì)所迷惑，形成一個(gè)看起來(lái)超前實(shí)際上是抓住了問(wèn)題本質(zhì)的共識(shí)：城鎮(zhèn)化一定是政府和市場(chǎng)跳的雙人舞，政府的獨(dú)角戲肯定是唱不下去的?！堕L(zhǎng)陽(yáng)模式》之所以能夠成功，本質(zhì)上體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)精神，即讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而在這個(gè)過(guò)程中，讓政府發(fā)揮了更好的作用。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

投融資規(guī)劃方法表面上是為城市政府服務(wù)的，實(shí)際上是站在市場(chǎng)主體的角度，為市場(chǎng)主體真正能夠愿意與政府一起合作（PPP）進(jìn)行了很好的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

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（作者：北京榮邦瑞明投資管理有限公司董事長(zhǎng)李偉）

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