如何設(shè)計(jì)針對(duì)這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，使碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能發(fā)揮更大社會(huì)效力？
 

問(wèn)題的提出

 

2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上明確提出了“30·60”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在所有減少碳排放的方式中，碳排放權(quán)交易是最有效的市場(chǎng)化方式，而碳稅與補(bǔ)貼等財(cái)稅措施發(fā)揮作用的前提是市場(chǎng)化交易形成合理的碳排放權(quán)價(jià)格作為參考。碳排放權(quán)價(jià)格還將有效引導(dǎo)與碳達(dá)峰和碳中和有關(guān)的研發(fā)和中長(zhǎng)期投資。

 

我國(guó)自2011年起在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等地試點(diǎn)碳排放權(quán)交易，但試點(diǎn)中出現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，政府干預(yù)程度不一，以及碳配額價(jià)格差異較大等問(wèn)題。2021年6月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將在上海啟動(dòng)。位于湖北的全國(guó)碳交易注冊(cè)登記系統(tǒng)（中碳登）已為首批2225家履約企業(yè)辦理開(kāi)戶手續(xù)，這些企業(yè)均為發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。

 

現(xiàn)階段，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)間內(nèi)的碳排放額度。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放總量控制及階段目標(biāo)，制定配額總量和分配方案。初始以免費(fèi)分配為主，并將根據(jù)國(guó)家要求，適時(shí)引入有償分配。在碳排放配額下，企業(yè)可以采用更先進(jìn)的低排放設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行低排放改造，或從碳排放配額富余的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)碳排放配額。

 

碳排放權(quán)作為一種溫室氣體排放的權(quán)利憑證，是人類社會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展需要，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)設(shè)出的一種新資產(chǎn)類型，在金融發(fā)展上是有劃時(shí)代意義。這種資產(chǎn)具有鮮明的金融屬性，包括同質(zhì)化，可分割，可登記托管，以及可進(jìn)行現(xiàn)貨和期貨交易等。理論上，不同國(guó)家和地區(qū)的同等當(dāng)量的溫室氣體排放對(duì)大氣氣溫的影響是一樣的，不同國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)設(shè)的碳排放權(quán)也應(yīng)該是相互等價(jià)的。

 

與我國(guó)從多個(gè)地方性碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)走向全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的邏輯一樣，如果不同國(guó)家和地區(qū)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)走向互聯(lián)互通，由此形成的全球統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)會(huì)更有效率，更能合理定價(jià)，并將使不同國(guó)家和區(qū)域的碳排放權(quán)價(jià)格趨于一致。在這個(gè)情景下，碳排放配額價(jià)格比較高的地區(qū)相當(dāng)于對(duì)碳排放配額價(jià)格比較低的地區(qū)給予資金支持。但不同國(guó)家和地區(qū)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在設(shè)計(jì)上差異很大，如何走向互聯(lián)互通？比如，歐洲碳排放權(quán)交易體系（EU－ETS）從2008年起運(yùn)行，而美國(guó)至今沒(méi)有聯(lián)邦層面的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，以覆蓋東北部十個(gè)州的地區(qū)性溫室氣體交易計(jì)劃（RGGI）和加州碳排放上限與交易制度最具規(guī)模和影響力。

 

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的另一個(gè)重要問(wèn)題是參與主體。理論上，除了重點(diǎn)排放單位以外，還可以吸收機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與。它們可能看中碳資產(chǎn)保值增值的投資價(jià)值，也可能出于服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展的責(zé)任感。參與者的多樣化，有助于提高碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率，對(duì)市場(chǎng)的健康發(fā)展很有好處。此外，還有大量的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，盡管不會(huì)直接參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但愿意為綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展出力。如何設(shè)計(jì)針對(duì)這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，使碳排放權(quán)交易市場(chǎng)能發(fā)揮更大社會(huì)效力？