2021年中國(guó)多地出現(xiàn)了“拉閘限電、有序用電”等電力短缺現(xiàn)象，引發(fā)了政府對(duì)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的高度重視。從2021年12月份的全國(guó)能源工作會(huì)議到今年5月份的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，均突出強(qiáng)調(diào)了全力保障能源安全的重要性。

 

　　能源安全的核心內(nèi)涵是安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)。穩(wěn)定的能源供應(yīng)是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源短缺會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　一方面，俄烏沖突將全球?qū)δ茉窗踩恼J(rèn)知提升到了一個(gè)新的高度，地緣政治沖突引發(fā)了全球能源供應(yīng)危機(jī)和能源價(jià)格飆升，西方發(fā)達(dá)國(guó)家正面臨著嚴(yán)重的能源短缺和通貨膨脹。另一方面，碳中和目標(biāo)也賦予能源安全新的含義。因此，中國(guó)的能源安全需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的視角，全面審慎思考不同階段下能源安全內(nèi)涵的變化，以及做出相應(yīng)的能源戰(zhàn)略布局來(lái)應(yīng)對(duì)。

 

　　從宏觀視角來(lái)看，中國(guó)能源安全包含多維度多層次的內(nèi)涵。能源電力作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)要素，如果無(wú)法保障充足的能源電力供應(yīng)，整個(gè)生產(chǎn)生活過(guò)程都將受到影響。由于煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而煤炭?jī)?chǔ)量豐富，煤電產(chǎn)能目前也比較富裕(體現(xiàn)在整體電廠利用小時(shí)數(shù)不高)，因此只要煤價(jià)和電價(jià)不出現(xiàn)比較嚴(yán)重的倒掛現(xiàn)象，就可以保障充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)。因此，目前中國(guó)的能源安全主要面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，且短中期和中長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)存在很大差異。

 

　　從短中期來(lái)看，中國(guó)能源安全的主要挑戰(zhàn)是石油對(duì)外依存度很高。2021年中國(guó)石油對(duì)外依存度接近73%，如果因地緣政治問(wèn)題導(dǎo)致石油斷供，將對(duì)已經(jīng)高度工業(yè)化的中國(guó)產(chǎn)生巨大沖擊，雖然目前看這種風(fēng)險(xiǎn)幾乎不可能發(fā)生，所以往往會(huì)被忽視，但此次俄烏沖突給中國(guó)敲響了警鐘。在此之前歐盟或許未曾想過(guò)從俄羅斯進(jìn)口的油氣會(huì)突然中斷，目前歐盟面臨能源短缺，短期難以找到應(yīng)對(duì)舉措，需要花費(fèi)更高成本替代俄羅斯油氣，高能源價(jià)格和高通貨膨脹給歐盟的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇蒙上了一層陰影。中國(guó)油氣占能源消費(fèi)不到30%，高油氣價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊相對(duì)可控，只要煤炭不出問(wèn)題，能源保供就沒(méi)有問(wèn)題。

 

　　保障能源安全的措施除了增加石油上游投資、提升石油儲(chǔ)備天數(shù)等常規(guī)方式外，重要的是如何通過(guò)加快電動(dòng)汽車(chē)對(duì)石油的替代來(lái)降低石油對(duì)外依存度。電動(dòng)汽車(chē)是新能源系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分，也是未來(lái)替代石油和保障能源安全的重要抓手。

 

　　新能源系統(tǒng)主要包括六個(gè)部分：風(fēng)電、光伏、儲(chǔ)能、氫能、電動(dòng)汽車(chē)、碳捕集利用及封存(CCUS)。六大部分彼此緊密聯(lián)系，例如，電動(dòng)汽車(chē)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的“干凈低碳”必須使用清潔電力充電，如果使用煤電充電，電動(dòng)汽車(chē)就不低碳。中國(guó)清潔能源中水電受到潛力限制，核電的安全和選址布局問(wèn)題導(dǎo)致核電產(chǎn)能“天花板”很低。

 

　　未來(lái)清潔能源發(fā)展將主要聚焦于風(fēng)電光伏，而電動(dòng)汽車(chē)與風(fēng)電光伏的耦合發(fā)展是大勢(shì)所趨。中國(guó)擁有全球最龐大的光伏風(fēng)電和電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，光伏風(fēng)電不僅低碳而且有很強(qiáng)的本土特征，可以在滿足能源安全的同時(shí)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。因此，短中期中國(guó)的能源安全主要還是通過(guò)加速發(fā)展清潔能源，同時(shí)大規(guī)模發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行石油替代，電源側(cè)的清潔化和用電側(cè)的電氣化將共同助力降低石油對(duì)外依存度。

 

　　從中長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)能源安全面臨不同的挑戰(zhàn)。屆時(shí)風(fēng)電光伏在能源系統(tǒng)中的占比很高，電動(dòng)汽車(chē)已經(jīng)普及且規(guī)模龐大，化石能源和燃油車(chē)消費(fèi)都處于穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì)。此時(shí)能源安全將主要體現(xiàn)在電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng)。根據(jù)測(cè)算結(jié)果，若要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，風(fēng)電光伏在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比大約需要在65%~70%之間。如何通過(guò)儲(chǔ)能、氫能、數(shù)字化、智能化等綜合性手段，將不穩(wěn)定的風(fēng)電光伏轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定可靠的電源，將是巨大挑戰(zhàn)。能源的穩(wěn)定充足供應(yīng)是能源安全的核心要義，即使能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低碳化，若無(wú)法保障穩(wěn)定充足的能源供應(yīng)，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)能源安全。

 

　　中長(zhǎng)期石油消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)快速下降，不再受石油對(duì)外依存度過(guò)高的困擾。彼時(shí)中國(guó)面臨的能源安全較之現(xiàn)在，于內(nèi)涵上發(fā)生很大變化，將更加聚焦于如何保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定。比如說(shuō)，目前電源結(jié)構(gòu)中風(fēng)電光伏所占比例不到10%，當(dāng)風(fēng)力匱乏或光照不足，可以通過(guò)其他電源多發(fā)電進(jìn)行有效彌補(bǔ)，因此對(duì)儲(chǔ)能配比的要求不高。但碳中和目標(biāo)要求風(fēng)電光伏在電源結(jié)構(gòu)中的比例達(dá)到60%~70%，此時(shí)其他電源由于在電力系統(tǒng)中占比很小，無(wú)法提供有效支持，電力系統(tǒng)需要依賴儲(chǔ)能和其他數(shù)字化智能化手段來(lái)維持電網(wǎng)穩(wěn)定。當(dāng)然，還存在另外一條解決穩(wěn)定性路徑，就是通過(guò)煤電系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻提供穩(wěn)定性支持以及應(yīng)對(duì)極端氣候，但是煤電需要配套CCUS才可以在保障系統(tǒng)穩(wěn)定的同時(shí)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。

 

　　目前電力系統(tǒng)的主要成本在發(fā)電側(cè)，在輸配電環(huán)節(jié)的投入不需要很大，這種投資配置是以煤電等穩(wěn)定電源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。隨著未來(lái)風(fēng)電光伏大比例接入，輸配電將逐漸成為保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也可能是未來(lái)電力系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和成本所在。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的能源系統(tǒng)中，發(fā)電或許相對(duì)便宜，輸配電側(cè)為了保持穩(wěn)定需要大幅度增加投入，電力系統(tǒng)的總體成本將主要集中在實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的電力供應(yīng)上。

 

　　中國(guó)煤炭資源稟賦使得目前能源供應(yīng)穩(wěn)定，不會(huì)像以油氣為主的歐美國(guó)家那樣飽受俄烏沖突的影響，為油氣供應(yīng)和通貨膨脹所困擾。在碳中和進(jìn)程中，如何在應(yīng)對(duì)氣候變化的同時(shí)保障能源安全的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越重要，兼顧能源安全的低碳轉(zhuǎn)型需要將能源安全分成短中期和中長(zhǎng)期兩個(gè)時(shí)間維度來(lái)考慮，進(jìn)行戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略布局。