首先，碳排放權根本上是由行政管理部門設定排放總量控制目標，通過一定的分配原則或方式將排放配額分配給權利主體，本質上是行政許可，是公權性質。權利主體取得配額之后，配額成為可交易的商品，是具有私權性質的資產。因此，碳排放權既有公權性又有私權性。 
 

其次，由于排放權初始分配方式的不同，以及權利主體獲得后的用途不同，使它的法律性質存在動態(tài)性變化特性。有償分配的配額和免費分配的配額的性質是不同的，免費分配的配額簽發(fā)到企業(yè)賬戶上是行政許可，但通過拍賣等有償方式分配的配額發(fā)放到企業(yè)賬戶就應屬于私有財產，政府再進行干預并造成財產損失時需進行補償。另外，免費分配的配額中，未經過交易進行履約清繳的配額和交易過的配額性質也是不同的，前者的性質自始至終是行政許可，沒有產生實際的商品和財產價值，進入市場交易過的配額顯然是商品，是私人財產。碳配額的公私混雜性、動態(tài)變化性不僅造成在法律上難以界定其性質，也使會計確認面臨困難。