在配額初始分配方面，“有權機關”應當按照國家分配計劃向每一被監(jiān)管實體分配某一承諾期和某一履約年度的碳排放配額總量。③配額分配時應當考慮下列因素：被監(jiān)管實體在每一履約年度的配額需求量、被監(jiān)管實體在第15 條下早期減排信用的數(shù)量、被監(jiān)管實體依據(jù)第27 條提交的配額的數(shù)量、每一被監(jiān)管實體的貿(mào)易強度和碳排放強度、所分配配額在不同被監(jiān)管實體之間的適當性、每一領域和行業(yè)溫室氣體減排可得技術的情形以及每一個行業(yè)和領域的國際競爭力、每一被監(jiān)管實體通過投資新建的和現(xiàn)有的設備和設施對實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標的貢獻程度、目標管理實體在《低碳綠色增長基本法》第42 條第6 款下的目標管理體系中的績效情況。在某一承諾期內(nèi)，在配額初始分配環(huán)節(jié)，基于向新進入市場的被監(jiān)管主體分配配額或政府為采取措施穩(wěn)定碳排放交易市場的考慮，有權機關可以將配額總量中的一定比例用于配額儲備。

配額初始分配可采取免費或有償發(fā)放方式。免費發(fā)放的比例由韓國政府在綜合考慮對國內(nèi)企業(yè)國際競爭力的影響、對國家經(jīng)濟的影響、國際氣候談判的形勢以及對之前履約期的評估后，以總統(tǒng)法令方式予以規(guī)定。②按照《溫室氣體排放配額分配與交易法實施法令》，在第1承諾期配額分配采取全部免費發(fā)放的方式，分配依據(jù)是不同被監(jiān)管實體的歷史排放記錄、基準線排放量或者新建、改建或者擴建排放設施的預期排放等因素。如果在韓國碳排放交易制度正式啟動之前被監(jiān)管實體已經(jīng)開始自愿減排，那么在第1 承諾期第3 年度將會向其分配額外配額。在第2 承諾期，免費發(fā)放配額的數(shù)量為總量的97%。在第3 承諾期，免費發(fā)放的配額不得超過配額總量的90%。

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