實證研究結果表明，中國在“十三五”時期所采取的政策措施力度，僅能保障實現(xiàn)到2030年單位GDP碳排放相比于2005年下降60%~65%左右的目標。

 

峰值引領型的碳排放總量管理體系

 

專家們建議，“十四五”時期，我國應從當前“強度主導型”的政策體系過渡到“峰值引領型”的碳排放總量管理制度體系。

 

同時，現(xiàn)有行之有效的一些政策手段，如淘汰落后產(chǎn)能、新增固定資產(chǎn)準入、節(jié)能標識和補貼、新增投資節(jié)能評估、可再生能源補貼、新能源汽車補貼等政策應在充分論證的基礎上繼續(xù)延續(xù)或進行有效改革。

 

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心表示，作為《巴黎協(xié)定》的核心機制，中國能否更好實施國家自主貢獻受到國際社會和國內(nèi)利益相關者的廣泛關注。

 

“國家自主貢獻”是指各方根據(jù)自身情況確定的應對氣候變化行動目標。

 

研究發(fā)現(xiàn)，在既有政策情景下，中國的二氧化碳排放量在2030年前將持續(xù)快速增長，到2020年預計將達到約110億噸，2025年和2030年分別約為127億噸、143億噸。

 

在國家適當減緩行動情景下，通過實施“十三五”行業(yè)規(guī)劃和控制溫室氣體排放工作方案中針對2020年的各項政策措施，中國有望實現(xiàn)進一步減排，與未來二氧化碳排放的增速相比，既有政策情景將大幅降低，2020年、2025年和2030年分別將在既有政策情景的基礎上下降約7.9億噸、14.4億噸和20.8億噸。

 

但即便如此，基于既有和計劃中的針對2020年的政策，中國仍無法實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標。在國家適當減緩行動情景下，2030年的單位GDP碳強度將在2005年的基礎上下降64%左右，可基本實現(xiàn)60%~65%的強度目標。但二氧化碳排放到2030年仍保持持續(xù)上升，未能實現(xiàn)達峰目標，且非化石能源占一次能源的比重也僅達到17.6%左右，距離20%的非化石能源比重目標仍有差距。

 

根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心介紹，比較不同政策的減緩效果可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”的政策大部分是“十二五”的延續(xù)，減排績效大幅依賴于節(jié)能。結構調整類政策的減排貢獻為17.2%，而節(jié)能類政策的貢獻為48.1%。而隨著低成本節(jié)能潛力的耗盡，實現(xiàn)節(jié)能目標的難度將越來越大，潛力將越來越有限。