經(jīng)過10多年的市場實(shí)踐摸索，中國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場。在2021年7月16日全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建立時(shí)，初期納入的2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，就覆蓋了約45億噸二氧化碳排放量。

 

　　在全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場上線后，2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門制定了《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》，也將“有序發(fā)展碳金融”列為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、開展氣候投融資活動(dòng)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地方金融機(jī)構(gòu)“在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序探索開展包括碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)等碳金融服務(wù)”。但是，碳交易和碳金融活動(dòng)，本質(zhì)上屬于轉(zhuǎn)讓/買賣交易和擔(dān)保等基礎(chǔ)商事法律行為，均事關(guān)市場主體的實(shí)體權(quán)利，因此只有以有相對完善法律制度為基礎(chǔ)方可規(guī)范有序開展。國外碳市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)也表明，碳排放權(quán)交易不僅要以準(zhǔn)確、完善的科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，同時(shí)還要有堅(jiān)實(shí)、健全的法律保障。如前所述，目前中國碳市場相關(guān)法規(guī)體系存在效力等級(jí)低、規(guī)則不完善、各地實(shí)踐操作和規(guī)則不統(tǒng)一等問題，這客觀上會(huì)制約中國碳市場的健康發(fā)展，亟需完善。

 

　　按照《立法法》原則，一般只有法律或行政法規(guī)才可以設(shè)置公民、法人的權(quán)利或增加其義務(wù)?，F(xiàn)行有關(guān)碳交易和碳金融活動(dòng)的規(guī)定均為生態(tài)環(huán)境部或國家發(fā)改委的部門規(guī)章和試點(diǎn)省市的地方規(guī)范性文件。因此，中國應(yīng)盡快通過全國人大或其常委會(huì)的立法，明確碳資產(chǎn)的法律屬性，并對權(quán)利取得、登記、交易（包括擔(dān)保）、核查、評估等全部環(huán)節(jié)予以完整、統(tǒng)一的規(guī)范，從而明確市場主體權(quán)利、義務(wù)，發(fā)揮法律作為“定分止?fàn)?rdquo;的基礎(chǔ)作用，成為碳市場規(guī)范健康發(fā)展的“定海神針”。

 

　　好在2021年9月22日，中共中央、國務(wù)院制定的關(guān)于中國“雙碳”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)文件——《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，不僅明確了中國“雙碳”戰(zhàn)略的路線圖和實(shí)施路徑，其中還特別提到要“健全法律法規(guī)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)。研究制定碳中和專項(xiàng)法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。”

 

　　因此，我們有理由相信，未來中國碳市場一定會(huì)在法治化的軌道上蓬勃發(fā)展，不僅持續(xù)“開花結(jié)果”，而且“今年花勝去年紅”，前景可期。

 

　　作者為繆劍文、杭藝文、余童璐，單位上海市錦天城律師事務(wù)所，注釋略