“能耗雙控除了控制單位GDP能耗以外，就是控制能耗總量。單位GDP能耗跟能源結構有緊密關系。由于全國發(fā)展不均衡，有些地方單位GDP能耗很高，多高耗能產業(yè)，控制起來就有一定難度。有的地區(qū)容易控制，而部分地區(qū)會影響整體發(fā)展。隨著供給側結構性改革以來，南北發(fā)展趨勢又有新變化，有些地區(qū)經濟下行壓力大，能耗雙控過嚴對經濟有一定影響。”

 

韓文科認為，為了應對我國區(qū)域發(fā)展不平衡以及結構性問題帶來的發(fā)展困局，突破經濟下行壓力，需要及時調整原來的政策措施。尤其是“十三五”后期，一些地區(qū)因為能耗雙控在發(fā)展上受到很大影響。在能源考核上，資源型地區(qū)面臨著很大壓力。

 

但不能否認能源雙控的階段性貢獻。韓文科表示，21世紀初，我國因經濟快速增長，面臨能源消費增長過快、能源結構不良的問題。因此，“十一五”時期開始推出單位GDP能耗及污染物排放的控制措施。從“十二五”時期開始，我國開始合理控制能源消費總量，并大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度。到了“十三五”時期，我國開始實施“能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”。雖然每個階段都遇到一些問題，但總體而言，這些政策措施在特定階段對經濟社會發(fā)展起到很大推動作用。

 

“現(xiàn)在國家的主要控制已轉移到‘雙高’上了，就是嚴格控制高污染、高排放產業(yè)、項目的發(fā)展。這就是對碳排放雙控的具體表現(xiàn)。”韓文科說道。雙控的轉換在一定程度上將為北方地區(qū)，尤其是能源大省在能源優(yōu)勢產業(yè)上加速轉型提供了機會。

 

在新京報貝殼財經記者的采訪中，兩年前就曾有地方主要負責人呼吁這種轉變的盡快實施。理由是，對于資源型地區(qū)，無中生有地換道超車并不容易，而最有效的產業(yè)升級辦法就是不斷進行產業(yè)更迭。但多數(shù)新增項目都面臨突破能源消耗總量的問題。在原有雙控條件下，會被“一票否決”，而這樣的項目有望在之后的發(fā)展中逐漸壯大并最后對原有產業(yè)進行替代。而這些問題，在政策調整后有望被解決。

 

同時，地方還能夠厘清碳排放“家底”，清楚地區(qū)的碳排放主要來源，并從中尋找辦法，進行有效控制，從而精準施策，為新興產業(yè)和產業(yè)的升級替代留出閃轉騰挪的空間。

夲呅內傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ