中國(guó)作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家不同，經(jīng)濟(jì)仍處于中高速發(fā)展階段，全社會(huì)用電需求大且持續(xù)增長(zhǎng)，電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

2022年，中國(guó)全社會(huì)用電量達(dá)8.6萬億千瓦時(shí)，約為美國(guó)的2倍，歐盟的3倍。僅廣東一個(gè)省用電量就約為德國(guó)的1.5倍。此外，中國(guó)的用電需求仍保持快速增長(zhǎng)，過去五年（2018年—2022年），中國(guó)全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)約4.8%，而同期美國(guó)的用電需求年均增速僅為0.4%，歐盟為-0.9%。中國(guó)過去五年新增用電量就達(dá)到1.8萬億千瓦時(shí)，比德國(guó)目前的總發(fā)電量還超出3倍有余。全球最大的電力需求、持續(xù)攀升的用電量，使得中國(guó)電力系統(tǒng)的脫碳面臨著前所未有的復(fù)雜性困難，這也是為何中國(guó)可再生能源增長(zhǎng)如此迅速的情況下，仍然難以滿足全部新增用電量的主要原因。龐大的電力系統(tǒng)和以煤為主的能源資源稟賦決定了近中期煤電仍然在中國(guó)電力供給結(jié)構(gòu)中扮演著重要的能源安全保障作用。

 

中國(guó)部分地區(qū)因在2021年—2022年出現(xiàn)了嚴(yán)重的電力供需失衡，所以煤電作為公認(rèn)可靠的保供電源，在一些沿海負(fù)荷大省又出現(xiàn)了新建跡象。事實(shí)上，在全球能源危機(jī)的當(dāng)下，這并非中國(guó)獨(dú)有。2022年，在極端天氣和地緣政治沖突的背景下，為了保障能源安全，德國(guó)、意大利、保加利亞、西班牙等歐洲多國(guó)均被迫重啟煤電。2022年，歐盟燃煤發(fā)電量較2021年同比增長(zhǎng)6.7%，燃煤發(fā)電占比也較2021年上升了1.5個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)是這一輪歐洲重啟煤電行動(dòng)中的主要國(guó)家，其重啟或推遲退役的煤電裝機(jī)容量就達(dá)到了1000萬千瓦，2022年德國(guó)煤電發(fā)電量同比增長(zhǎng)了10%。

 

與之不同的是，全球能源轉(zhuǎn)型的“優(yōu)等生”——德國(guó)、美國(guó)加州等國(guó)家和地區(qū)為應(yīng)對(duì)可再生能源給電力系統(tǒng)造成的不穩(wěn)定性，高度依賴燃?xì)獍l(fā)電作為靈活調(diào)節(jié)資源。2022年，燃?xì)獍l(fā)電占德國(guó)和美國(guó)加州電力總裝機(jī)的比重分別達(dá)到32%和47%，而在中國(guó)，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)占比僅不足5%。加之天然氣資源不足，讓中國(guó)不得不在近中期更多依賴煤電作為主要的靈活調(diào)節(jié)性電源。

 

隨著“十五五”時(shí)期（2026年—2030年）及之后中國(guó)抽水蓄能大量投產(chǎn)、新型儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展、海上風(fēng)電支撐作用明顯增強(qiáng)、電網(wǎng)優(yōu)化互濟(jì)，以及需求響應(yīng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，可以預(yù)見的是，煤電無論是在電力電量支撐還是在靈活調(diào)節(jié)方面的作用都將逐步弱化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)煤電裝機(jī)在碳排放達(dá)峰后加速退出。

 

本屆COP大會(huì)將通過對(duì)全球進(jìn)行盤點(diǎn)，收集信息，了解各方氣候行動(dòng)的進(jìn)展并找出差距，從而評(píng)估《巴黎協(xié)定》的整體實(shí)施情況，以共同制定下一步的行動(dòng)計(jì)劃。

 

在全球氣候變化行動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，各個(gè)國(guó)家更應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，解決好能源轉(zhuǎn)型中面臨的挑戰(zhàn)，聚焦建設(shè)性合作，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，促進(jìn)各國(guó)在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)分享和最佳實(shí)踐交流，包括如何解決煤電退出之后的能源保供問題、如何解決可再生能源快速發(fā)展帶來的系統(tǒng)不穩(wěn)定問題、如何建設(shè)更加高效健全的電力市場(chǎng)等，進(jìn)而達(dá)成更具包容性、透明性和務(wù)實(shí)性的共識(shí)性成果。

 

可以看到，在本屆COP氣候大會(huì)上，有更多的新能源企業(yè)積極參與，中國(guó)的一大批企業(yè)，如中創(chuàng)碳投、萬科、金風(fēng)科技、隆基、通威、騰訊、中集安瑞科、綠普惠等，還分別設(shè)立或參加了多個(gè)主場(chǎng)活動(dòng)。此外，能源基金會(huì)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)組織、北京大學(xué)能源研究院、國(guó)家發(fā)改委能源研究所、清華大學(xué)碳中和研究院等眾多中國(guó)的智庫(kù)和研究機(jī)構(gòu)，也組織了多個(gè)場(chǎng)次的國(guó)際對(duì)話交流活動(dòng)，對(duì)相關(guān)議題展開了建設(shè)性的討論。大家越來越意識(shí)到，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是責(zé)任，更是轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇。充分利用COP28這樣的國(guó)際交流合作平臺(tái)，正是促進(jìn)各方增強(qiáng)互信、營(yíng)造全球合作氛圍的大好時(shí)機(jī)。從雄心變?yōu)樾袆?dòng)，正在成為廣泛共識(shí)。

 

文丨吳迪，供職于北京大學(xué)能源研究院