深度觀察丨全國碳排放交易市場條件具備

文章來源:中國電力報于學(xué)華2017-05-10 16:55

　　碳交易市場是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境污染的有效手段，是我國推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。國家 “十三五”規(guī)劃綱要提出，要落實(shí)減排承諾，積極應(yīng)對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。

　　全國碳排放交易市場建設(shè)條件已具備

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委2016年1月發(fā)布的《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，2017年1月1日起，要啟動全國碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。政府通過總量控制，向企業(yè)發(fā)放碳排放權(quán)配額，規(guī)定企業(yè)的二氧化碳排放上限額度，要求企業(yè)對其溫室氣體排放實(shí)行總量管理和減排，并對超出配額的排放設(shè)立罰則。日前，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》提出，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰。目前，我國具備建設(shè)全國碳排放交易市場的條件。

　　其實(shí)，早在2013年國家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市已開展了碳交易試點(diǎn)工作。截至2016年12月31日，7個碳交易試點(diǎn)累計交易量1.6億噸，交易金額25億元。國家發(fā)展改革委初步估計，300元/噸的碳價是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價格標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)人士介紹，如果以7個試點(diǎn)地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)來測算，未來碳市場排放量會涉及到30億~40億噸，僅現(xiàn)貨交易額就達(dá)12億~80億元，我國將成為世界最大碳交易市場?！　　?/div>

　　光伏等行業(yè)將受益

　　碳交易就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過支付另一方獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。據(jù)介紹，中國的碳排放主要來源于電力、黑色金屬冶煉加工等行業(yè)。資料顯示，目前7個試點(diǎn)城市涉及石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)的7000多家重點(diǎn)排放企業(yè)已在交易。

　　中國碳排放交易市場是由配額交易和自愿減排交易兩個部分構(gòu)成。自愿減排量的商業(yè)模式主要是以企業(yè)為核心，針對企業(yè)所持有的風(fēng)電、光伏等項目進(jìn)行中國核證減排量（以下簡稱“CCER”）的開發(fā)并以交易獲得贏利。

　　分析人士認(rèn)為，碳交易平臺及機(jī)制的完善將會對光伏電站平價上網(wǎng)產(chǎn)生重要的推動作用。碳市場升級至全國范圍后，石化等重點(diǎn)排放行業(yè)在屋頂安裝光伏電站，有助于降低碳排放，還可以避免多花錢買碳排放額。光伏項目的碳資產(chǎn)開發(fā)可以通過碳市場來進(jìn)行收益，獲得收益后可以補(bǔ)貼傳統(tǒng)的投資。此外，可再生能源發(fā)電、植樹造林、

　　農(nóng)業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€專業(yè)領(lǐng)域，都可以開發(fā)CCER項目。

　　碳配額分配方面應(yīng)適度從緊

　　有報告指出，全國7個試點(diǎn)碳市場的交易仍然都以履約交易為主，常出現(xiàn)履約期臨近時期量價齊漲，履約期過后交投清淡的市場潮汐現(xiàn)象。如何在非履約期激活市場，使交易活動在全年分布更均衡也是碳市場建設(shè)的難點(diǎn)之一。針對我國碳市場目前存在的問題，有研究機(jī)構(gòu)建議在碳配額分配方面堅持適度從緊原則，防止出現(xiàn)配額發(fā)放過松的情況，在免費(fèi)分配基礎(chǔ)上逐步引入拍賣等有償分配方式。在基礎(chǔ)供求關(guān)系方面，總體上應(yīng)保證碳配額供求基本平衡或供略低于求，使碳市場定價機(jī)制維持足夠的張力。

　　漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君曾表示，我國碳排放權(quán)交易配套制度建設(shè)不夠完善，市場交易主要集中在履約期，交易標(biāo)的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。有分析認(rèn)為，受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、配額分配與交易情況、準(zhǔn)入條件、市場價格等多種因素影響，碳市場對CCER的需求量，不排除有遠(yuǎn)低于預(yù)期的可能。

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