北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元

 

由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、北京市金融工作局聯(lián)合主辦的“第九屆地壇論壇”于2018年8月16日在北京舉行。北京市發(fā)展和改革委員會副主任洪繼元出席并演講。

 

在談到建設全國統(tǒng)一碳市場時，洪繼元強調，如何將七個試點城市碳交易市場有序地、平穩(wěn)地過度到全國整體平臺上，正在穩(wěn)步研究。北京市會積極響應，也積極配合國家建立全國碳交易市場，在保證履約的同時，用市場化的手段引導資源不斷投入，促進綠色發(fā)展。

 

以下為演講摘編：

 

洪繼元：尊敬的各位領導、各位來賓，女士們、先生們、大家上午好，很高興參加第九屆地壇論壇，到今天為止，地壇論壇已經(jīng)召開了第八次，也已經(jīng)成為國內(nèi)低碳發(fā)展具有較強影響力的年度盛會，首先我謹代表北京市發(fā)改委對第九屆地壇論壇的召開表示熱烈的祝賀，向長期關心和支持北京市低碳發(fā)展和碳排放交易工作的各界朋友們表示衷心的感謝。

 

今年5月召開了全國生態(tài)環(huán)境保護大會，習總書記強調要充分利用市場化的手段，提高環(huán)境治理水平，推進生態(tài)文明建設。那么建設碳排放交易市場，就是利用市場化的手段，來控制溫室氣體的排放。

 

按照國家的統(tǒng)一部署和安排，2011年北京市成為了七個試點之一，積極推進碳排放交易市場的建設，同時以此為契機不斷探索適合首都的低碳發(fā)展模式，在中央各部委的大力支持，以及全市重點排放單位、相關研究機構、中介服務機構、社會各界的共同努力下，北京的碳排放交易市場的建設取得了明顯成效，我們建立起了覆蓋電力、熱力、水泥、石化、服務業(yè)、交通運輸?shù)绕邆€行業(yè)，同時參與的企業(yè)將近一千家，這樣的碳交易市場的規(guī)模。

 

我們實現(xiàn)二氧化碳配額累計交易量超過了2700萬噸，成交率幾十個億，成交的均價一直控制在50塊錢左右，同時我們成交的將近14萬億噸，成交金額也將近500萬元，我們利用CCER的成交量達到了2160萬噸，成交金額達到了5.42億元，應該說北京市的碳排放交易市場總體的運營水平是比較平穩(wěn)的，價格也相對合理、均衡，交易相對日漸活躍，同時產(chǎn)品豐富多彩。

 

我們總結了一下北京市在這幾年碳交易市場的試點過程當中，應該說走過了以下幾個歷程，第一個方面來看，我們推動立法和企業(yè)配套的政策來完成交易市場的建設基礎。從立法的角度來講，在我們幾個試點的城市來講，應該說北京是第一個，這是2013年開始以來，我們逐步建立了1+1+N的法規(guī)政策體系，在嚴格控制碳排放總量的前提下，同時設立了配額管理，并設立了相應的處罰原則。

 

第二個就是由北京市政府出臺了北京市碳排放交易的管理辦法，在工作層面上明確了各主體的參與方式，基本程序和工作要求，那么N就是以北京市發(fā)改委為主，為相關部門研究制定印發(fā)了比如說企業(yè)相關單位的的核算和報告指南，配額的合理方法、交易的規(guī)則和配套信息，交易實施細則以及公開系統(tǒng)招標管理辦法，碳排放權利管理辦法，進一步開發(fā)碳排放交易市場一系列的處罰條例，整個碳排放交易提供技術層面的支撐，也構建了運行管理的管理體系，應該說完善制度建設作為碳交易各個環(huán)節(jié)，已經(jīng)做到了有法可依，為碳交易市場的健康發(fā)展提供了一個政策和技術層面的保證。

 

作為試點城市之一，北京的法規(guī)條例的制定，各個部門相應的一些制度的建設也相對比較完善，市場交易提供了一個根本的保障，這是第一個方面。

 

第二個方面，我們提出了獎懲結合，嚴明執(zhí)行，保證北京碳交易市場的嚴明律已。受到各方對政策的了解，提高參與意識，同時我們增加培訓，還組織專家、工作人員開展上門的服務，確保傳達，大力推動法規(guī)政策和相應的一些知識的布局。

 

其次，加大資金的支持，統(tǒng)籌安排市政府資產(chǎn)和市財政的專項資金，對于重點單位，對一些項目都給予了相應的支持，同時我們還為各單位加強減排的內(nèi)生動力也有效推動了企業(yè)賦予的行為。

 

第三個就是嚴格執(zhí)法，在嚴格執(zhí)法這方面來講，北京市率先開展了執(zhí)法工作，由發(fā)改委制定了碳排放交易，明確了重新處罰、從重處罰的標準，保障了法則實施的針對性和可操作性，授權北京市環(huán)保大會要求和按照規(guī)定的要求開展碳排放工作的排放單位進行執(zhí)法。

 

從2013年首個合約的開始，當時我們參與的企業(yè)大概是547家，其中有十來家就沒有按照規(guī)定的時間、規(guī)定的要求進行履約，這個履約單位有中央單位、有央企，也有北京市的相應單位，我們再三上門進行服務，總是得不到他們的理解和支持。所以我們上手段，首先通過新聞媒體進行曝光，同時也給這十來家單位處罰了將近700萬元不履約的相應處罰金，充分發(fā)揮了我們媒體的監(jiān)督震懾作用，另一方面我們利用法律的手段。所以在后面的過程中我們的履約都是100%。

 

第三個方面以碳市場建設為著力點，全面應對氣候變化的能力建設，促進綠色低碳的發(fā)展，落實國家有關要求，北京市成立了由市長擔任組長的應對氣候變化領導小組，那么近年來，在推動碳交易市場的工作過程中我們持續(xù)加強相關機構的建設，同時在市發(fā)改委專門征求了一個應對氣候變化，設立了應對氣候變化的研究中心，支持碳排放交易，碳排放的統(tǒng)計核算，完善企業(yè)排放統(tǒng)計的各項制度，落實目標責任，將碳排放企業(yè)和總量目標分到各個區(qū)，并強化了目標責任的考核，強化了標準引導，制定了地方節(jié)能低碳的標準，實現(xiàn)了生產(chǎn)、流通、消費全過程的節(jié)能低碳的標準化管理，豐富節(jié)能減碳工作的模式，廣泛宣傳和鼓勵全市的市民積極參與，同時也開展了自愿每周少開一天車的活動，探索利用現(xiàn)代化的市場手段，推動全面的節(jié)能減排。

 

在今年6月份第一個星期天全國節(jié)能周的活動上，我們對公共機構、寫字樓包括賓館等公共場所，在夏天空調溫度控制在26度的基礎上，又提倡調高一度到27度，一方面加強集約資源，集約能源，北京現(xiàn)在碳排放交易額低碳化方面應該說取得了一些成績，但是這些成績的取得離不開北京市各部門特別是參與機構相應的一些重點的排放單位大力支持和幫助，在這里也向大家表示衷心的感謝，北京也面臨著很大的一個資源環(huán)境的壓力，生態(tài)環(huán)境仍然是北京建設國際一流和諧宜居城市之都的建設短板，我們也將深入學習總書記的重要講話精神，嚴格執(zhí)行北京新的城市總體規(guī)劃，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，全力以赴打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的各種工作，不斷推進可持續(xù)發(fā)展的水平。

 

前面幾位專家都講到了全國的能源市場建設，在過去幾個試點城市的基礎上，要建立統(tǒng)一的市場。如何將這七個試點城市碳交易市場有序地、平穩(wěn)地過度到全國的整個平臺上，也還是在穩(wěn)步研究，包括這七個試點城市里面，目前進行的行業(yè)里面碳交易的領域也不一樣，國家目前還是從七大行業(yè)里面，已經(jīng)在開展，下一步如何銜接，包括對接的問題，也希望從中央這個層面上，更多考慮和研究，但是在這方面來講，北京市也積極響應，也積極配合國家建立全國碳交易市場，同時在保證履約的同時，怎樣用市場化的手段引導資源不斷投入，促進綠色當中起到的應有的作用。

 

剛才馬主任對北京的綠色，特別是污染防治攻堅戰(zhàn)方面提了四個方面的建議，我們也會很好地認真地研究，作為北京市的核心，協(xié)同發(fā)展關鍵最大的牛鼻子就是如何疏解非首都功能，在這些方面來講，北京在推動專項行動，另一方面來講，對兩翼的建設，北京也是無條件的支持雄安新區(qū)的建設，副中心的建設現(xiàn)在應該說初期規(guī)模，相應的一些機構，相應的一些配套設施都是在緊鑼密鼓地按照規(guī)劃，按照我們的時間進度在往前推進，我就簡單地跟大家匯報到這兒，謝謝大家。