碳市場是最能體現(xiàn)市場和政府作用相結(jié)合的機(jī)制。發(fā)揮好市場機(jī)制的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，是設(shè)計好碳市場的總原則。其中，配額分配是碳市場的核心，也是更好發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“適度從緊”配額已確定為中國碳市場建設(shè)的基本原則之一。理論和實踐都證明，沒有“從緊”的配額，就沒有市場活力或者市場的活躍度會降低。電力行業(yè)是基礎(chǔ)性、公用性行業(yè)，配額分配應(yīng)在不顯著增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，激發(fā)企業(yè)參與碳交易的積極性，保證一定的市場活躍度，促進(jìn)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低企業(yè)碳減排成本。同時，由于中國火力發(fā)電技術(shù)水平和能源效率居世界領(lǐng)先水平，技術(shù)減排空間很小，要避免配額發(fā)放過緊而嚴(yán)重增加企業(yè)不合理履約成本，進(jìn)而嚴(yán)重影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全穩(wěn)定運(yùn)行。建議在二氧化碳排放配額分配實施方案（試算版）試算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聽取企業(yè)意見，完善方案。隨著碳市場的發(fā)展，逐步推進(jìn)配額拍賣、回購等適合中國特點(diǎn)的調(diào)節(jié)方式，促進(jìn)碳市場運(yùn)行在合理目標(biāo)之間。

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