配額總量的多寡決定了配額的稀缺性，直接影響碳市場的配額價格。中國全國碳市場建設(shè)初期采取“先分配后定總量”的方法。根據(jù)國家發(fā)改委《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的規(guī)定，首先國務(wù)院碳交易主管部門制定國家配額分配方案，明確各省、自治區(qū)、直轄市免費分配數(shù)量、國家預(yù)留的排放配額數(shù)量等；其次各省、自治區(qū)和直轄市向本行政區(qū)域內(nèi)重點排放單位免費發(fā)放配額，其他剩余配額允許省級碳交易主管部門用于有償分配。配額總量控制需要根據(jù)國家和地區(qū)碳排放總量控制目標制定，同時需要兼顧考慮行業(yè)企業(yè)配額與國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃的銜接，如考慮列入去產(chǎn)能、去庫存情況，一定程度上體現(xiàn)國家整體政策導(dǎo)向。