一是碳市場建設(shè)的法律層次不高。碳市場建設(shè)的相關(guān)制度和規(guī)定主要以地方性法規(guī)和規(guī)章為主，而碳市場是碳配額總量控制下的強(qiáng)制市場，其強(qiáng)制的效力應(yīng)該來自法律的規(guī)定，這種缺失就使得市場仍抱有一些疑慮，不利于形成穩(wěn)定而有力的市場預(yù)期。