全國碳市場與各試點碳市場在2020年均獲得較大發(fā)展，但全國碳市場當前仍存在缺乏立法保障、配額分配機制有待完善和覆蓋主體較為單一等問題，同時也從試點碳市場運行情況中暴露出總體規(guī)模較小、碳價普遍不高、活躍程度較低與潮汐現(xiàn)象明顯等問題。針對未來促進全國碳市場發(fā)展，本文提出以下建議：

 

（一） 盡快補全法律基礎(chǔ)，完善制度體系建設(shè)

 

高級別立法是樹立全國碳市場權(quán)威性的基本保障。當前雖然生態(tài)環(huán)境部已有一系列部門規(guī)章出臺，但隨著全國碳市場未來不斷納入新的主體與交易產(chǎn)品，單一部門的部門規(guī)章無法做到全面支撐，也無法設(shè)定嚴格的懲戒措施以減少違約行為，因此應加快完善《碳排放權(quán)交易管理條例》的內(nèi)容，并及早完成立法，從而使全國碳市場實現(xiàn)有法可依，推動各部門之間形成協(xié)調(diào)機制，確保全國碳市場各項政策維持長期穩(wěn)定。同時，當前制度框架雖然已經(jīng)基本建立，但配額分配機制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等細節(jié)內(nèi)容仍未明確，應盡快出臺相應細則以建設(shè)完善的制度體系。

 

（二） 強化全國碳市場地位，推動成為主流減排政策工具

 

過去我國碳排放強度雖然不斷下降，但市場機制在這一過程中所起作用較為有限，過去的模式不適合未來更嚴格的減排與低碳轉(zhuǎn)型目標，未來應充分發(fā)揮全國碳市場作為市場化碳定價機制推動減排與低碳轉(zhuǎn)型的作用，建設(shè)可持續(xù)的長效減排機制。

 

推動全國碳市場主流化的根本在于碳市場的有效性。全國碳市場正式運行初期配額總量設(shè)置較為寬松，僅引入免費分配，且仍以履約交易為主，預計交易不活躍的問題和潮汐現(xiàn)象仍將在未來一段時期內(nèi)存在，不利于形成長期穩(wěn)定的價格信號。應通過更嚴格的總量控制、適當增加拍賣等有償分配比例、覆蓋更多類型的交易主體、探索交易品種創(chuàng)新和交易制度改革以實現(xiàn)交易形式多元化等方式推動形成更均衡的交易活動分布，保障碳市場的長期活躍，實現(xiàn)充足的流動性并發(fā)現(xiàn)合理碳價，建設(shè)更有效的全國碳市場。

 

（三） 推動企業(yè)能力建設(shè)，密切關(guān)注企業(yè)負擔

 

除了完善碳市場自身，也應從市場參與主體入手，提高企業(yè)參與的意愿和能力。歐盟碳市場參與主體普遍在總部層面設(shè)立碳戰(zhàn)略部門，并成立專門團隊負責碳交易和履約事務，在整體戰(zhàn)略規(guī)劃時考慮碳價與碳交易對采購、制造、銷售等活動的影響。未來應推動火電等全國碳市場參與主體將減排與低碳轉(zhuǎn)型工作提升至戰(zhàn)略高度，并加強人才隊伍建設(shè)，成立專門團隊，不斷調(diào)整經(jīng)營與科技創(chuàng)新策略以適應低碳與高質(zhì)量發(fā)展要求。

 

各級政府也應密切關(guān)注企業(yè)負擔。當前碳市場建設(shè)與用能權(quán)、排污權(quán)交易等市場建設(shè)正在同步進行，各企業(yè)可能面臨多個部門監(jiān)管與多方面經(jīng)營成本增加帶來的壓力。各部門應強化協(xié)同，企業(yè)也應更多反饋行業(yè)內(nèi)的專業(yè)意見，共同推動各項政策修改完善，促進各類政策工具產(chǎn)生互補作用。

 

參考文獻

 

[1] 生態(tài)環(huán)境部，《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，2020，http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202012/t20201230_815546.html

 

作者：

 

周杰俁 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院助理研究員

 

研究指導：

 

崔  瑩 中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院氣候金融研究中心主任