《辦法》推動的全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，不僅將局限在試點區(qū)域的交易推廣到全國范圍，更重要的是明確了罰則條款，這對提升排放權(quán)定價和交易活躍度，將會有顯著的效果。碳排放權(quán)交易在全國推廣之后，區(qū)域市場分割、參與者較少的局面將逐漸緩解。管控趨嚴(yán)有助于提升高耗能企業(yè)（項目）碳排放權(quán)配額的需求。《辦法》明確提出：對瞞報、虛報或拒絕報告碳排放報告的企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。對未按時足額清繳的重點排放企業(yè)，責(zé)令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額。

 

目前參與各交易所試點的企業(yè)分散于石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠）、水泥、航空等 20 余個行業(yè)。由于電力行業(yè)溫室氣體排放量大，生產(chǎn)過程流程清晰易于核算，且行業(yè)內(nèi)企業(yè)多為國企、便于管控，成為碳排放權(quán)交易由試點向全國推廣的排頭兵?！掇k法》開始實施后，各試點交易所將根據(jù)各地方的覆蓋要求，安排全國碳排放門檻以下及其他行業(yè)企業(yè)的碳排放交易。雖然全國范圍內(nèi)的交易僅涉及對電力行業(yè)的管控，但試點城市的交易或仍將涵蓋多個行業(yè)。

 

作者：曾剛，上海金融與發(fā)展實驗室主任、國家金融與發(fā)展實驗室副主任