碳市場是碳排放總量控制的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，在首個履約周期中，全國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。按履約量計，履約完成率為99.5%。全國碳市場運(yùn)行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升。

 

“但鑒于目前碳市場覆蓋行業(yè)較少，碳覆蓋率仍不足，無法有效達(dá)成碳排放總量控制目標(biāo)。同時，企業(yè)無法在全社會范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳配額的自由交易，不利于形成有效的碳價信號。因此擴(kuò)大碳市場納入范圍的呼聲漸高。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授鄭瀅說。

 

“盡管全國碳市場已進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行階段，但由于仍在運(yùn)行初期，碳市場功能尚未充分顯現(xiàn)，價格引導(dǎo)作用尚待進(jìn)一步發(fā)揮，且出現(xiàn)了一些企業(yè)參與交易的主動性不夠、碳數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高、日常交易量偏低、履約期大幅延長等現(xiàn)象，全國碳市場擴(kuò)容需謹(jǐn)慎推進(jìn)。”中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會環(huán)境技術(shù)經(jīng)濟(jì)分會理事張建紅指出。

 

按照生態(tài)環(huán)境部先前對全國碳市場新增管控行業(yè)“成熟一個、批準(zhǔn)發(fā)布一個，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍”的原則，相關(guān)溫室氣體排放核算與國家標(biāo)準(zhǔn)，以及配額分配方案成熟后，才可以納入全國碳市場。

 

“目前除了發(fā)電行業(yè)外，石化、有色、化工、造紙、建材、鋼鐵以及航空等重點(diǎn)排放行業(yè)的核算標(biāo)準(zhǔn)及配額分配方法等制度均未出臺，碳市場相關(guān)規(guī)則尚不健全。”清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院研究員鄭穎指出，除此之外，全國碳市場擴(kuò)容還受社會經(jīng)濟(jì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱等外部環(huán)境因素影響。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，貿(mào)然擴(kuò)容可能會增加企業(yè)經(jīng)營成本，加重企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。”