針對國內碳市場目前的地方試點市場和全國市場、排放權市場和自愿減排市場相對獨立并行的局面，既要考慮歷史因素的合理性，又要從全局著眼，破除影響市場發(fā)展的壁壘，形成分層互補、相互促進、有機統(tǒng)一的碳市場。一是試點市場方面，要明確新形勢下試點市場的定位，即繼續(xù)作為支持地方雙碳工作的重要支撐，并成為市場創(chuàng)新探索的“試驗田”。同時，國家主管部門要為試點逐步調整并融入全國市場提供指引，支持地方平臺轉型，鼓勵建設區(qū)域碳普惠機制。二是自愿減排市場方面，要強化全國碳市場對自愿減排的促進作用，盡快重啟CCER機制，優(yōu)化CCER標準，重視自愿減排的規(guī)范性，大力推進優(yōu)質減排項目投資開發(fā)。發(fā)揮自愿市場對排放權市場補充延伸的作用，暢通市場間的聯系，減少市場壁壘，實現無縫銜接，提升交易效率。在當前多平臺交易的模式下，加強平臺間的協(xié)調和信息互通，引導平臺服務的差異化發(fā)展，滿足多樣的自愿減排交易需求。三是毗鄰市場鏈接方面，按國家政策要求，積極推進碳市場與綠電市場、用能權市場、傳統(tǒng)能源市場等其他相關市場的協(xié)調和銜接，為雙碳工作的整體全面開展提供支撐。重視碳交易與其他減排政策工具有效互補，增強市場間的耦合，避免多頭管理、重復疊加壓力，減少企業(yè)的管理復雜性和減排成本。支持研究與相關市場的價格傳導機制，探索開發(fā)跨市場產品，為降低企業(yè)生產經營風險提供支持工具。四是國際市場方面，深入研究國際碳市場、碳關稅等政策影響和相關經驗，鼓勵探索開展跨境碳交易業(yè)務，建立和完善跨境交易的管理辦法。推動國內國際自愿減排市場的規(guī)范連接，實現一定范圍內的自愿減排標準互認、市場互通。加強低碳產業(yè)的“引進來”和“走出去”，支持和參與一帶一路沿線國家和廣大發(fā)展中國家發(fā)展減排項目、建立減排市場。充分利用中國作為全球最大規(guī)模碳市場的優(yōu)勢，主動參與全球減排市場的標準制定、機制建設和市場聯通，提升中國碳定價對國際減排市場的話語權，打造具有國際影響力的碳定價中心。

 

結語

 

　　碳市場不是一個單純的經濟活動，更不是一個或幾個行業(yè)的事情，作為事關“廣泛深刻的經濟社會變革”的一項重要政策工具，碳市場建設的長期性和復雜性自不待言。建設全國統(tǒng)一碳市場需要政府和市場雙輪驅動、協(xié)同發(fā)力，其中關鍵在于政策層面，難點在于恰當處理好發(fā)展和減排關系。市場機制是在政策的基礎之上發(fā)揮作用，政府要給市場以有效發(fā)揮功能的充足空間。