當前，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場面臨如下挑戰(zhàn)：

　　第一，配額分配方式尚未明確。目前全國統(tǒng)一碳市場針對電力行業(yè)采用基準線法，但是涉及碳市場擴圍的水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)配額分配方法仍未最終明確。尤其是鋼鐵行業(yè)，流程長、工序多，能源種類復雜，數據質量參差不齊，如果采用基準線法分配配額，則基準值的設置難度較大。如果延續(xù)試點區(qū)域的歷史強度法，則難免會出現“鞭打快牛”的情景，已實施大量減碳項目的優(yōu)勢企業(yè)進一步降碳的難度反而更大，碳排放水平越低的企業(yè)則越占優(yōu)勢。不同配額分配方式下，企業(yè)降碳項目的投資路徑可能會發(fā)生變化，因此，碳市場的“懸而未決”也將在一定程度上影響企業(yè)的投資決策。

　　第二，碳市場如何支撐前沿技術應用和流程變革。相較高爐-轉爐長流程而言，氫基直接還原-電爐及全廢鋼流程的降碳量都相當可觀，但是均不可避免地面臨成本增加的問題。高爐富氫噴吹、氫基豎爐等前沿工藝技術目前仍處于研發(fā)示范階段。以氫基豎爐為例，河鋼全球首例120萬噸氫冶金示范工程實現安全穩(wěn)定生產、寶鋼湛鋼百萬噸級氫基豎爐也已順利投產，但是受原料、燃料和技術成熟度影響，生產成本明顯高于鐵水成本。碳成本是平衡傳統(tǒng)工藝和綠色工藝生產成本差異的一個重要方面，也是依托碳市場激勵企業(yè)示范低碳技術、置換綠色工藝最行之有效的措施。當前公開信息尚未明確納入全國碳市場后對此類技術的優(yōu)惠措施，影響企業(yè)“長改短”的積極性。

　　第三，企業(yè)碳交易經驗不足，能力建設仍需加強。首先，從數量上看，地方碳市場僅覆蓋了14%的粗鋼產量，85%以上的鋼鐵企業(yè)不具備碳交易實操經驗，且各地方碳市場活躍度差距較大，部分企業(yè)在產量控制、能耗降低等背景下，碳交易模式以履約為主，未充分參與市場交易。其次，鋼鐵企業(yè)提交的碳核查報告主要依托第三方進行，進入碳市場后，碳數據和碳資產的管理必須實施常態(tài)化管理，因此，須培育專業(yè)的碳管理人才，系統(tǒng)整理并及時跟蹤企業(yè)的碳排放數據變化。

　　第四，納入碳市場的鋼鐵生產工序和生產企業(yè)范圍尚未明確。從地方碳市場參與情況看，8個地方碳市場中，被歸類為鋼鐵行業(yè)的重點排放單位約160家，但其中僅一半左右為鋼鐵聯合企業(yè)或具備冶煉能力的鑄造企業(yè)，其余為獨立軋鋼企業(yè)、金屬制品企業(yè)等鋼鐵產業(yè)鏈上下游的工業(yè)企業(yè)，這些行業(yè)企業(yè)是否能與鋼鐵聯合企業(yè)同步納入全國碳市場未有定論。此外，關于獨立球團企業(yè)、冷軋企業(yè)、金屬制品企業(yè)等是否納入碳市場？如何分配配額？仍需要進行大量基礎性研究。這將進一步增加主管部門管理、行業(yè)總量測算和企業(yè)碳交易策略制訂的難度。