逯世澤認為，首先是數據基礎薄弱。相較于發(fā)電行業(yè)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工藝流程更加復雜，涉及的生產參數更多，對科學、準確統計核算碳排放數據提出了新的更高要求。以鋼鐵行業(yè)為例，其產業(yè)鏈長、工序復雜，需要精準計算每家企業(yè)每個生產工序的碳排放情況。

 

其次是碳排放管理能力不足。對鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)來說，全國碳排放權交易市場仍屬新生事物，企業(yè)對于市場規(guī)則、責任義務還不熟悉，內部碳排放管理制度還不健全，碳排放管理能力和水平還有明顯提升空間。很多企業(yè)缺乏專職的碳排放管理人員，管理能力亟待提升。

 

最后是減排與增長的平衡。逯世澤表示，在當前經濟濟形勢下，必須統籌好碳減排和經濟增長的關系，把握好政策的節(jié)奏和力度，穩(wěn)慎推進市場擴圍各項工作，確保國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活。如何讓鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)進入碳市場，同時避免對行業(yè)整體特別是就業(yè)造成影響，是一個需要平衡的難題。

 

為解決這些困難，生態(tài)環(huán)境部采取了一些措施，包括分階段有序入市、合理控制配額缺口、優(yōu)化完善統計核算制度等。

 

在合理控制配額缺口方面，生態(tài)環(huán)境部采用基于強度控制的思路分配配額，不對配額總量預設上限，不限制企業(yè)生產。2024年度各行業(yè)企業(yè)不設配額缺口，無需支付履約成本。2025和2026年配額整體盈虧平衡，按照“體驗期”式定位，將缺口控制在較小范圍內不影響行業(yè)發(fā)展，2027年后逐步加大政策力度。

 

逯世澤說：“對于鋼鐵行業(yè)，我們設置了3年的過渡期，讓企業(yè)逐步適應市場規(guī)則。在此期間，我們合理控制每家企業(yè)的配額分配情況，確保行業(yè)整體均衡。例如，2024年，鋼鐵行業(yè)的碳排放總量預計為18億噸，我們也會分配18億噸配額，企業(yè)實際排放量等于其獲得配額量相等，無需額外再購買配額履約。” 夲呅內傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網 τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ