《金融市場研究》| 我國碳排放數(shù)據(jù)整合與應(yīng)用的國際比較

文章來源: NAFMII碳交易網(wǎng)2022-06-09 08:21

我國企業(yè)碳核查業(yè)務(wù)在質(zhì)控與人才儲備方面存在提升空間

　　國外情況

　　在強制要求企業(yè)上報碳排放數(shù)據(jù)的制度框架下以及碳排放交易市場機制中，由第三方機構(gòu)對企業(yè)或項目的碳排放數(shù)據(jù)進行核查以確保數(shù)據(jù)的真實性是國際通行做法。如美國《溫室氣體強制報告制度》、澳大利亞《溫室氣體與能源報告法案》等為保證上報數(shù)據(jù)的真實性和合規(guī)性，要求企業(yè)上報的碳排放數(shù)據(jù)必須經(jīng)過獨立第三方機構(gòu)的核查與驗證；全球范圍內(nèi)的投資人對企業(yè)溫室氣體排放的關(guān)注度持續(xù)提升，促使大型公司不斷加大碳數(shù)據(jù)披露力度，并依靠權(quán)威外部認證服務(wù)展示數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可靠性。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(the Conference Board)的研究，“標(biāo)普全球1200指數(shù)”成分股公司中采購社會責(zé)任相關(guān)指標(biāo)認證服務(wù)的比重從2013年的25%提升至2016年的38%，這其中約90%的公司所采購的認證服務(wù)僅聚焦在溫室氣體排放核查一項。

　　第三方機構(gòu)在特定國別開展碳排放數(shù)據(jù)核查業(yè)務(wù)，必須獲得該國承認的專業(yè)資質(zhì)。國際上的碳核查資質(zhì)均基于2006年發(fā)布的碳排放核查標(biāo)準(zhǔn)ISO14064-3，該標(biāo)準(zhǔn)對第三方碳核查業(yè)務(wù)的流程和操作做出了規(guī)范，包括文件查閱、現(xiàn)場核查、人員訪談等，還包括抽樣和質(zhì)控等方面要求。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(ANSI)是美國唯一授予溫室氣體排放認證業(yè)務(wù)資質(zhì)的機構(gòu)，經(jīng)ANSI認可的碳核查機構(gòu)共有18家(表2)，持證機構(gòu)可在美國全境和加拿大多個地區(qū)執(zhí)業(yè)；英國皇家認可委員會(UKAS)則為英國境內(nèi)的第三方核查機構(gòu)提供相關(guān)資質(zhì)支持。

　　國內(nèi)情況

　　我國第三方碳排放核查業(yè)務(wù)主要基于兩種機制展開。一是碳排放交易試點省(市)的政府招標(biāo)或重點企業(yè)委托。碳排放交易試點省(市)的相關(guān)部門依據(jù)國家發(fā)展改革委2016年《碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件》對第三方碳核查機構(gòu)進行征選并備案，從機構(gòu)備案庫中通過政府采購或招標(biāo)的形式獲取第三方碳核查服務(wù)，費用由地方財政支付。例如2021年6月，上海市生態(tài)環(huán)境局公開招標(biāo)，對該市鋼鐵、航空、交通、石化、化工等領(lǐng)域碳交易試點企業(yè)2020年度碳排放狀況進行核查。一些碳排放核查項目也可由重點企業(yè)委托進行。例如，北京大興機場2020年3月被北京市生態(tài)環(huán)境局納入重點排放單位名單，委托中國質(zhì)量認證中心對其2019年度碳排放進行核查，為其參與北京市碳排放權(quán)交易市場提供數(shù)據(jù)依據(jù)。二是上市公司出于自主披露的需求采購第三方服務(wù)。為應(yīng)對全球氣候變化，越來越多的證券交易所要求或鼓勵上市公司披露經(jīng)過核查的溫室氣體排放量。例如，在上交所上市的興業(yè)銀行委托安永華明會計師事務(wù)所對其在《企業(yè)社會責(zé)任報告》中披露的二氧化碳排放量進行核驗。

　　我國第三方碳核查機構(gòu)數(shù)量眾多，專業(yè)性仍有提升空間。各試點省(市)環(huán)境主管部門依據(jù)國家發(fā)展改革委2016年《碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件》對碳核查機構(gòu)進行遴選，對注冊資金、核查員數(shù)量、項目經(jīng)驗等進行規(guī)定。例如，《北京市碳排放權(quán)交易核查機構(gòu)管理辦法(試行)》規(guī)定，核查機構(gòu)必須經(jīng)清潔發(fā)展機制(CDM)執(zhí)行理事會批準(zhǔn)，或經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會備案，擁有3名(含)以上具有本市備案資質(zhì)的核查員，并對相關(guān)人員的職稱與從業(yè)經(jīng)驗做出了要求(表2)。從數(shù)量上來看，目前試點省(市)中經(jīng)遴選并備案的本土第三方核查機構(gòu)數(shù)量眾多，達145家，僅北京地區(qū)便多達28家(表3)。我國第三方碳核查機構(gòu)的監(jiān)管體系不夠完善，目前尚未出臺相關(guān)資質(zhì)咨詢認證標(biāo)準(zhǔn)，無法通過資質(zhì)區(qū)分從業(yè)機構(gòu)的核查能力及市場信用，同時缺乏可以彌補監(jiān)管體系的行業(yè)協(xié)會，導(dǎo)致部分地方將科研單位、碳資產(chǎn)管理公司及工程咨詢公司等機構(gòu)納入其中，專業(yè)性無法得到充分保證。碳核查技術(shù)方面，我國第三方碳核查業(yè)務(wù)與國際實操同樣遵循ISO14064-3標(biāo)準(zhǔn)，但在抽樣和質(zhì)控方面的翔實完備程度與國外領(lǐng)先碳核查機構(gòu)相比有一定差距。