中國城市能源周刊：碳市場與碳稅的碳減排功能何異同？

 

陳占明：碳稅指的是對二氧化碳排放所征的稅，和碳市場一樣，也是市場化的減碳手段之一。碳市場和碳稅是兩種較為成熟的碳定價工具，其中前者強調市場在價格發(fā)現(xiàn)中的作用，后者更依賴于政府對外部成本的行政管控。

 

除了作用機制的差別外，碳市場和碳稅的主要差別還體現(xiàn)在以下兩個方面：一、碳市場與碳稅的適用對象各有特點，碳市場比較適合排放量較大的大型企業(yè)，而碳稅的相對靈活性則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)；二、從運作效果角度看，碳市場的減排機制能夠有效控制排放總量，但是交易價格存在波動性；而碳稅的特征是通過矯正稅率限定了碳價，但難以對減排效果進行精準的預測，減排總量具有不確定性。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵是通過合適的機制引導我國經(jīng)濟發(fā)展與碳排放脫鉤。在大規(guī)模碳減排技術尚未成熟時，將碳排放的外部成本內部化到經(jīng)濟決策中，是控制碳排放的最有效途徑，而這主要依靠碳市場和碳稅兩種手段。我國目前已經(jīng)在全國范圍內開展碳交易體系，但是在時間緊、任務重的情況下，僅依靠尚未成熟的碳市場單一手段難以保證雙碳的實現(xiàn)，如果同時配合碳稅，則可以起到雙管齊下、協(xié)同減排的作用，有助于對雙碳目標的達成。

 

中國城市能源周刊：在您看來，碳稅與碳市場應該如何協(xié)同促進碳減排？

 

陳占明：碳稅與碳市場在減排效果方面各有優(yōu)劣，二者并不是魚與熊掌的關系，而是協(xié)同互補的關系。

 

一方面，碳市場比較適合排放量較大的大型企業(yè)，而相對靈活的碳稅則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)甚至是個人，這是對全國碳市場的有益補充；

 

另一方面，目前的全國碳市場僅僅是將部分重點行業(yè)和重點企業(yè)納入在內，這可能導致某種碳泄漏現(xiàn)象。

 

也就是說，在碳交易制度實施之后，有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了，這實際上削弱了碳市場的減排效果，而對于那些未被納入碳市場的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅，則可以有效緩解碳泄漏現(xiàn)象，也就是可以通過碳稅條目對碳市場難以覆蓋的范圍進行管控來避免碳泄漏。

 

總體而言，碳稅更多地是作為碳市場的補充和支持，通過合理的配合可以有效減少兩者的功能沖突，實現(xiàn)平衡發(fā)展，共同確保碳減排效果的最大化。