近日，歐盟委員會(huì)氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人維克·霍克斯特拉建議對(duì)航空公司征收更多的稅。對(duì)航空公司征稅問(wèn)題也是現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩第二任期內(nèi)關(guān)注的問(wèn)題之一。

 

歐盟氣候?qū)T積極推動(dòng)增稅

 

維克·霍克斯特拉不僅是歐盟委員會(huì)氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人，同時(shí)還負(fù)責(zé)歐盟委員會(huì)的稅收事務(wù)。他建議提高航空公司的稅收，以期實(shí)現(xiàn)歐盟綠色協(xié)議目標(biāo)之一，即“到2050年，力爭(zhēng)削減90%交通運(yùn)輸中的碳排放量”。他在最近一次接受采訪時(shí)告訴媒體，增加航空運(yùn)輸業(yè)的稅收是他的重要關(guān)切之一。

 

飛機(jī)排放的溫室氣體約占?xì)W盟溫室氣體排放量的4%，占所有交通工具排放量的13.9%。霍克斯特拉稱其正在認(rèn)真研究當(dāng)前航空公司在稅收方面享受的優(yōu)惠政策，并且考慮增加航空公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境成本。他指出，“污染者付費(fèi)”的底層邏輯是我們?cè)S多政策的核心，這是公平的，航空領(lǐng)域顯然可以采取一些措施。霍克斯特拉的目標(biāo)是，對(duì)航空燃料（煤油）征稅、對(duì)歐洲以外的航空公司的碳排放定價(jià)，以及終止國(guó)際航空業(yè)務(wù)目前的增值稅零稅率政策等。

 

據(jù)了解，一直以來(lái)，歐盟航空公司都在享受稅收優(yōu)惠政策。在歐盟大多數(shù)國(guó)家，航空公司購(gòu)買航空煤油免繳消費(fèi)稅，也不根據(jù)機(jī)票銷售收入繳納增值稅。歐盟航空公司還受歐盟“總量管制與交易”排放交易體系的保護(hù)，長(zhǎng)期以來(lái)不需要支付排污許可費(fèi)。此前，歐盟已計(jì)劃在2026年之前結(jié)束對(duì)航空公司的免稅補(bǔ)貼，航空公司將開(kāi)始為歐洲境內(nèi)短途航班造成的污染納稅，但在霍克斯特拉看來(lái)，這顯然不夠。

 

航空公司強(qiáng)烈反對(duì)

 

霍克斯特拉的建議一經(jīng)發(fā)布就遭到以國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)威利·沃爾什為首的航空協(xié)會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。威利·沃爾什曾是愛(ài)爾蘭航空公司和英國(guó)航空公司的首席執(zhí)行官。沃爾什抨擊歐盟對(duì)航空公司征稅的計(jì)劃“完全是胡扯”。

 

他警告說(shuō)：“一個(gè)政客說(shuō)這樣做是出于保護(hù)環(huán)境的考慮……完全是胡說(shuō)八道。因?yàn)榧幢銓?duì)航空公司征稅，這些稅收收入也不可能回流到航空業(yè)以作環(huán)保之用。新稅的唯一影響將是增加乘客的出行成本，降低飛機(jī)載客率，而不是減少碳排放量。任何對(duì)航空公司征收的新稅都僅是為了增加財(cái)政收入。它會(huì)阻止任何人乘坐私人飛機(jī)嗎？并不會(huì)。這就是問(wèn)題所在。”

 

與此同時(shí)，對(duì)航空公司征稅的建議也激怒了那些高度依賴旅游業(yè)的地中海沿岸國(guó)家，這些國(guó)家擔(dān)心本國(guó)旅游業(yè)會(huì)因此受到損害。近期，在歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)參加的歐盟理事會(huì)會(huì)議上，地中海國(guó)家代表明確表示，他們反對(duì)霍克斯特拉提出的對(duì)航空煤油征稅的建議。希臘經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部部長(zhǎng)哈齊達(dá)基斯在有關(guān)稅收改革的辯論中說(shuō)：“旅游業(yè)收入占希臘國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，對(duì)航空公司增稅會(huì)削弱希臘旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而非歐盟成員的地中海國(guó)家的旅游成本不會(huì)增加。”意大利、克羅地亞、塞浦路斯和馬耳他等國(guó)家與會(huì)代表對(duì)此持相同看法。此外，工業(yè)界人士也抱怨歐盟的高稅收會(huì)使歐洲航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力低于其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

 

稅收改革任重道遠(yuǎn)

 

歐盟委員會(huì)對(duì)于在歐盟范圍內(nèi)對(duì)航空碳排放實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管帶來(lái)的影響心知肚明。根據(jù)歐盟委員會(huì)的最新規(guī)定，歐盟碳排放交易體系的目標(biāo)是，在2026年之前實(shí)現(xiàn)和聯(lián)合國(guó)國(guó)際民用航空組織的碳定價(jià)方案保持一致。歐盟委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的要求給負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的霍克斯特拉增加了壓力。霍克斯特拉在被提名為氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人后對(duì)歐洲議會(huì)說(shuō)，若要達(dá)成以上目標(biāo)，歐盟委員會(huì)還應(yīng)該把從歐盟出發(fā)的航班納入歐盟碳排放交易體系，而非僅僅監(jiān)管歐盟內(nèi)部航空公司的碳排放。如果這一做法順利實(shí)施，將影響飛離歐洲的非歐盟的航空公司。

 

在霍克斯特拉看來(lái)，雖然航空業(yè)不是造成全球變暖的最大因素，但隨著航空旅行的普及，航空業(yè)對(duì)氣候帶來(lái)的負(fù)面影響正在迅速上升。他在不久前給歐洲議會(huì)議員的書(shū)面答復(fù)中寫(xiě)道：“目前，增值稅零稅率被廣泛應(yīng)用于國(guó)際空運(yùn)和海運(yùn)行業(yè)，這樣做忽略了對(duì)環(huán)境的不良影響。但是，要改變現(xiàn)行制度是困難的。”霍克斯特拉還補(bǔ)充說(shuō)：“對(duì)航空公司增稅并不容易，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能讓各界達(dá)成共識(shí)。”

 

據(jù)了解，歐盟委員會(huì)在2019年就公布了旨在應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的《綠色協(xié)議》。該協(xié)議提出，到2050年，歐洲將成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)碳中和的地區(qū)，即二氧化碳凈排放量降為零。歐盟為此制定了詳細(xì)的路線圖和政策框架。時(shí)至今日，其中很多既定目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。例如，“2035年后禁止銷售排放二氧化碳汽車”的規(guī)定，已經(jīng)受到各方抨擊，顯示出各國(guó)對(duì)環(huán)保政策的爭(zhēng)議。歐盟稅收改革需要成員國(guó)一致通過(guò)，目前看來(lái)，對(duì)航空公司增稅的前景并不樂(lè)觀。