當前，各界對碳排放權（免費配額）的法律屬性一直存在爭議：一種觀點基于私權神圣和意思自治理念，將碳排放權認定為民事財產(chǎn)權利或新型民事權利，可設立擔保質權，并在司法凍結、債務清償中同樣適用；另一種觀點認為，免費配額具有行政許可權的性質，應優(yōu)先用于完成清繳履約義務。碳配額的上述屬性爭議，導致現(xiàn)階段履約工作困難、碳金融開展遲滯。