6月28日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等7部門(mén)修訂并公布《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》），自2022年8月1日起施行。本次《辦法》適度拓寬了基金的使用范圍，在保留基金宗旨是“支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化”的規(guī)定基礎(chǔ)上，增加“支持碳達(dá)峰碳中和、污染防治和生態(tài)保護(hù)等綠色低碳活動(dòng)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)容。

 

2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合頒布《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》（下稱(chēng)“59號(hào)令”）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，59號(hào)令實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制基金使用管理，支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化等方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革推進(jìn)，特別是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后基金管理成員單位職責(zé)發(fā)生變化,以及落實(shí)“放管服”改革要求調(diào)整基金管理方式等新情況的出現(xiàn)，導(dǎo)致59號(hào)令難以適應(yīng)實(shí)際需求，需進(jìn)行修訂完善。

 

《辦法》明確基金通過(guò)有償使用方式支持有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、產(chǎn)生應(yīng)對(duì)氣候變化效益的項(xiàng)目活動(dòng)，以及落實(shí)國(guó)家有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)重大決策部署等活動(dòng)。

 

在基金的籌集和使用上，《辦法》要求，基金使用應(yīng)當(dāng)以保本微利、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為原則，采取贈(zèng)款、有償使用等方式。

 

《辦法》明確，對(duì)于與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的政策研究和學(xué)術(shù)活動(dòng)；與碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的國(guó)際合作和交流活動(dòng)；旨在加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)；旨在提高公眾碳達(dá)峰碳中和、應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)的宣傳和教育活動(dòng)等符合基金宗旨的其他項(xiàng)目，基金可通過(guò)安排一定規(guī)模贈(zèng)款支持。

 

《辦法》還刪去59號(hào)令關(guān)于基金贈(zèng)款、有償使用項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、審批管理的具體規(guī)定，明確基金贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法由生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部另行制定，基金有償使用按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

《辦法》對(duì)基金運(yùn)作模式和組織架構(gòu)作了三方面完善：一是將基金運(yùn)作模式由現(xiàn)行“按照社會(huì)性基金模式”修改為“按照市場(chǎng)化模式進(jìn)行運(yùn)作”，并規(guī)定基金有償使用依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展。

 

二是將基金組織框架由現(xiàn)行“基金審核理事會(huì)和基金管理中心”修改為“基金政策指導(dǎo)委員會(huì)和基金管理中心”，將基金審核理事會(huì)負(fù)責(zé)審核基金重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，修改為基金政策指導(dǎo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)基金發(fā)展的重大事項(xiàng)提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

 

三是規(guī)定財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部和發(fā)展改革委的代表?yè)?dān)任基金政策指導(dǎo)委員會(huì)聯(lián)合主席，負(fù)責(zé)召集和主持基金政策指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。

 

《辦法》還要求，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)基金有償使用情況、贈(zèng)款項(xiàng)目開(kāi)展情況和會(huì)計(jì)資料等的監(jiān)督檢查，全鏈條規(guī)范基金運(yùn)行管理。基金及其管理中心應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。

 

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為組織實(shí)施好《辦法》，財(cái)政部將及時(shí)制定、修訂中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金有償使用管理辦法、贈(zèng)款項(xiàng)目管理辦法和財(cái)務(wù)管理辦法等制度文件指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)開(kāi)展。財(cái)政部還將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)《辦法》落實(shí)落地，更好地發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金的作用。