廣州市人民政府辦公廳關于印發(fā)完善廣州現(xiàn)代金融服務體系實施方案的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

 

《完善廣州現(xiàn)代金融服務體系實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請徑向市地方金融監(jiān)管局反映。

 

廣州市人民政府辦公廳

 

2023年6月7日

 

完善廣州現(xiàn)代金融服務體系實施方案

 

為貫徹落實《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》《廣州市金融發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《廣州市現(xiàn)代金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展三年行動計劃》等文件精神，推動全市金融市場主體高質量發(fā)展，完善現(xiàn)代金融服務體系，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，支持金融市場主體高質量發(fā)展，進一步完善與廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能相適應的現(xiàn)代金融服務體系，為高質量實現(xiàn)老城市新活力、“四個出新出彩”提供強有力的金融支撐。

 

（二）總體目標。到2025年，現(xiàn)代金融服務體系進一步完善，金融市場主體實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，銀行業(yè)總資產(chǎn)達10萬億元，年保費規(guī)模達1800億元，培育發(fā)展6家以上市場規(guī)模和競爭力居同行業(yè)前列的證券、基金、期貨業(yè)法人金融機構，打造1—2個全國性的金融交易平臺，各類地方金融組織達4000家以上。

 

二、重點工作

 

（一）提升銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟能力。支持銀行機構與廣州各戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質國企和龍頭企業(yè)建立合作關系，與廣州各級政府投資基金對接。支持銀行機構全面參與粵港澳大灣區(qū)建設，申請各類業(yè)務資質，健全業(yè)務體系。加快推進設立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行，突出粵港澳全面合作特色，服務粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展。爭取推動外資銀行在廣州設立境內法人銀行總部。支持在穗銀行法人機構建立多元化長效資本補充機制，積極引進戰(zhàn)略投資者，大力推進A股上市工作，增強資本實力。支持符合條件的銀行法人機構依法依規(guī)在廣州設立理財子公司、中外合資理財公司，以及小企業(yè)金融服務中心、信用卡中心、票據(jù)中心、資金運營中心等各類專營機構。支持信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團財務公司、金融租賃公司、消費金融公司、汽車金融公司等非銀行金融機構發(fā)揮特色優(yōu)勢，提供專業(yè)化差異化金融服務。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市國資委、市財政局，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

 

（二）提高證券業(yè)服務創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能力。支持在穗證券法人機構提高業(yè)務能力和管理水平，深化經(jīng)紀、自營、資產(chǎn)管理、承銷與保薦等業(yè)務，強化科技應用，提高各項業(yè)務的協(xié)同性與綜合金融服務能力，打造差異化、特色化競爭優(yōu)勢。通過引入戰(zhàn)略投資者、增資擴股、在境內外上市融資等方式增強資本實力。支持重點證券機構拓展海外業(yè)務，打造具有國際競爭力的一流投資銀行。鼓勵證券機構深耕廣州，根據(jù)廣州產(chǎn)業(yè)結構特點提供全方位金融服務，開發(fā)多樣化差異化金融產(chǎn)品，加大服務廣州創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略力度。督促證券機構提升合規(guī)風控水平，優(yōu)化風險控制指標體系，完善全面風險管理機制。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局，各區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

 

（三）支持保險業(yè)強化風險保障功能。爭取更多保險試點政策落地廣州，鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品，支持廣州民生保障和社會治理，充分發(fā)揮保險的風險保障功能。鼓勵保險法人機構在廣州設立省級分公司、研發(fā)中心等，進一步推動險資入穗。引導、支持在穗保險法人機構通過引入戰(zhàn)略投資者、增資擴股、在境內外上市融資等方式增強資本實力。支持國有資本、社會資本、境外資本等在穗新設保險法人機構，爭取推動設立或引進創(chuàng)新型保險法人機構。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東銀保監(jiān)局）

 

（四）提升期貨業(yè)風險管理功能。充分發(fā)揮廣州期貨交易所的龍頭帶動作用，吸引與期貨交易及資產(chǎn)配置相關的金融機構落戶廣州，建設風險管理中心的優(yōu)質載體。支持期貨公司在穗設立風險管理子公司及相關機構。鼓勵綜合實力較強或在某一商品領域、投資領域具有領先優(yōu)勢的企業(yè)參股期貨公司，增強資本實力。支持在穗期貨公司對標行業(yè)頭部公司的經(jīng)營管理方式，通過引進戰(zhàn)略投資者、公開上市等方式發(fā)展壯大。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

 

（五）發(fā)揮基金業(yè)融資支持作用。支持在穗公募基金機構做大做強。穩(wěn)步推進合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）等跨境投資業(yè)務試點。優(yōu)化私募基金行業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引境內外優(yōu)質資本來穗設立私募基金管理人。推動風投創(chuàng)投集聚發(fā)展平臺建設，促進風投創(chuàng)投機構集群化生態(tài)化發(fā)展。支持私募基金積極拓寬資金來源，爭取開展私募股權和創(chuàng)業(yè)投資份額轉讓試點，暢通募、投、管、退等各環(huán)節(jié)。強化私募基金風險防控，建立私募基金綜合研判會商機制，與廣東證監(jiān)局加強私募基金監(jiān)管協(xié)作，依托廣州市私募基金“瞭望塔”系統(tǒng)，促進私募基金行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

 

（六）加強金融基礎設施和平臺建設。

 

1. 高標準建設廣州期貨交易所。支持廣州期貨交易所依托粵港澳大灣區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞服務綠色發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設和“一帶一路”倡議等主題研發(fā)產(chǎn)品，不斷豐富產(chǎn)品體系。支持廣州期貨交易所與深圳證券交易所、香港交易所及各大國際期貨交易所開展合作，擴大“廣州價格”影響力。以廣州期貨交易所為核心打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，建設期貨特色樓宇、期貨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、天河區(qū)政府、南沙區(qū)政府，支持單位：廣東證監(jiān)局）

 

2. 積極發(fā)揮全國性交易平臺在穗機構作用。支持上海證券交易所南方中心充分發(fā)揮上海證券交易所股票、債券、基金、衍生品及國際化的綜合市場優(yōu)勢。支持深圳證券交易所廣州服務基地發(fā)揮立足廣州、輻射全省的在地化服務優(yōu)勢。支持全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)北京證券交易所華南基地推進新三板創(chuàng)新生態(tài)圈建設，助力廣州加快形成區(qū)域融資與創(chuàng)新體系。支持上海保險交易所南方總部運營發(fā)展，探索搭建服務粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國際再保險、國際航運保險、大宗保險項目招投標等業(yè)務平臺。支持在南沙設立粵港澳大灣區(qū)保險服務中心，為在大灣區(qū)內地居住或者工作且合法持有港澳保單的客戶提供售后服務。積極爭取更多全國性交易平臺來穗設立南方總部。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

 

（七）支持各類地方金融組織規(guī)范發(fā)展。

 

1. 優(yōu)化小額貸款行業(yè)結構。支持符合監(jiān)管要求的小額貸款公司通過發(fā)行債權、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道。支持符合條件、具有實體經(jīng)濟背景的企業(yè)在廣州民間金融街、廣東自貿試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、廣州國際金融城等重點區(qū)域設立小額貸款公司。鼓勵監(jiān)管評級較優(yōu)、符合要求的小額貸款公司申請業(yè)務創(chuàng)新。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

 

2. 完善融資擔保服務體系。加快推進政府性融資擔保體系建設，優(yōu)化財政資金使用方式，鼓勵有需要的區(qū)設立區(qū)級政府性融資擔保機構，形成覆蓋全市的融資擔保服務網(wǎng)絡。引導政府性融資擔保機構聚焦主業(yè)、增量擴面、降本增效，深化與國家融資擔保基金和省再擔保公司合作，暢通四級聯(lián)動機制。更好發(fā)揮市場性融資擔保機構的補充作用。支持具備條件的融資擔保公司接入人民銀行征信系統(tǒng)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行）

 

3. 發(fā)展融資租賃特色金融。積極推動融資租賃業(yè)加快發(fā)展，培育一批整體優(yōu)勢突出的融資租賃龍頭企業(yè)和專業(yè)特點鮮明的優(yōu)質企業(yè)。鼓勵各區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃業(yè)務，提升飛機、船舶、汽車和高端制造業(yè)的融資租賃滲透率。大力發(fā)展飛機租賃等特色金融，支持航空公司通過租賃方式引進飛機，加大對航空發(fā)動機、模擬機、航材、航空和機場設施設備租賃業(yè)務以及老舊飛機資產(chǎn)交易和處置等上下游產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務的政策支持力度。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局，南沙自貿區(qū)管委會、廣州空港經(jīng)濟區(qū)管委會，各區(qū)政府）

 

4. 提升商業(yè)保理專業(yè)發(fā)展水平。引導商業(yè)保理企業(yè)在廣東自貿試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、廣州民間金融街集聚化、科技化、專業(yè)化發(fā)展。培育一批行業(yè)示范企業(yè)，重點支持有較強股東背景、專業(yè)管理團隊、先進系統(tǒng)技術和清晰商業(yè)模式的商業(yè)保理企業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化商業(yè)保理企業(yè)融資環(huán)境。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、南沙自貿區(qū)管委會、各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行）

 

5. 支持廣州地區(qū)地方交易場所合規(guī)特色發(fā)展。推動廣東股權交易中心完善中小微企業(yè)綜合金融服務體系，強化區(qū)域股權交易市場功能，建設特色服務板塊，支持與各大證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)建立合作銜接機制，加大服務企業(yè)上市培育力度。支持依托廣州碳排放權交易中心打造粵港澳大灣區(qū)碳排放權交易平臺。支持廣東金融資產(chǎn)交易中心打造成為我省優(yōu)化金融資產(chǎn)要素配置的基礎設施平臺。支持廣東省珠寶玉石交易中心、廣州鉆石交易中心發(fā)揮專業(yè)平臺功能作用，服務粵港澳大灣區(qū)珠寶玉石、鉆石產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展廣州商品交易所等大宗商品交易場所，扎實推進期現(xiàn)聯(lián)動。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局，廣州市稅務局、廣州海關，各區(qū)政府）

 

6. 提升典當行業(yè)發(fā)展活力。著力提升我市典當行業(yè)公司治理、內部管理、隊伍建設、資本實力等水平，鼓勵符合條件的典當行通過增資擴股、引入實力股東等方式提升經(jīng)營能力。推動有條件的典當行實行連鎖化、多元化、綜合型普惠金融發(fā)展戰(zhàn)略，探索開展“典當行+供應鏈”金融創(chuàng)新模式試點。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府）

 

（八）構建優(yōu)良金融配套中介服務體系。引進或申設有經(jīng)營特色的專業(yè)保險中介機構，構建審計、律師、會計、咨詢、增信、托管、評估、信息研究等資管高端中介服務體系。加強對資本市場服務中介機構的指導，引導規(guī)范輔導，深度服務企業(yè)上市掛牌、發(fā)行債券過程中的各項工作。鼓勵碳核算與核查、綠色認證、碳評級、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)服務、碳中和登記等綠色中介服務機構快速發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和自律組織的引導及促進作用，推動行業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市司法局、市地方金融監(jiān)管局、市財政局、市社會組織管理局，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

 

三、營造優(yōu)質發(fā)展環(huán)境

 

（一）完善服務保障措施。做好金融市場主體服務工作，依法依規(guī)協(xié)調解決經(jīng)營展業(yè)中面臨的難點和堵點。落實各項金融扶持政策，統(tǒng)籌用好廣州市金融發(fā)展專項資金。指導各區(qū)結合轄區(qū)金融發(fā)展實際，不斷完善轄區(qū)支持金融市場主體發(fā)展政策，形成政策疊加效應。引導金融市場主體圍繞金融產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展，積極參與國家級金融改革和創(chuàng)新試點。推動地方法人金融機構建立資本補充長效機制，多渠道依法依規(guī)籌措資金補充資本金。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市財政局，市委組織部，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

 

（二）營造良好外部環(huán)境。完善金融糾紛調解與司法保障機制，維護金融市場主體和金融消費者合法權益。加強監(jiān)管與司法的協(xié)同治理，推進建立金融監(jiān)管與司法常態(tài)化溝通協(xié)調機制，積極發(fā)揮數(shù)字金融協(xié)同治理中心作用。進一步完善和明確地方金融監(jiān)管部門權責清單，深化“放管服”改革。創(chuàng)新運用“金融+司法+科技”手段，維護金融市場秩序。加強金融法治宣傳培訓，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，持續(xù)加大部門公益普法力度，引導媒體自覺履行金融普法責任。加強廣州金融風險監(jiān)測防控中心監(jiān)管科技能力建設，提升金融市場運行的風險監(jiān)測防控水平。結合上級地方金融監(jiān)管條例的出臺，加大對非法民間借貸行為的打擊力度。加強重點領域金融風險防范，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市發(fā)展改革委、市司法局，各區(qū)政府，支持單位：人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）

 

公開方式：主動公開