為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策部署，落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》以及國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于支持內(nèi)蒙古綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕379號）等文件的要求，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕19號）有關(guān)工作安排，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力自治區(qū)辦好“兩件大事”、實現(xiàn)“闖新路、進中游”目標，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想和生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，按照自治區(qū)碳達峰碳中和工作總體部署，在全區(qū)范圍內(nèi)選擇15個具有代表性的旗縣和15個典型園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，激發(fā)各試點的主動性和創(chuàng)造性，通過推進試點任務(wù)、實施重點項目、創(chuàng)新政策機制，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的旗縣（區(qū)）和園區(qū)的碳達峰路徑，為全區(qū)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，有效推動我區(qū)實現(xiàn)碳達峰、碳中和發(fā)展目標。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

二、基本原則

分類推進，示范引領(lǐng)。選取不同資源稟賦、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗縣（區(qū)）和園區(qū)，分類推進試點建設(shè)，先試先行，形成經(jīng)驗，以點帶面，多領(lǐng)域多層次推動低碳發(fā)展，形成示范帶動效應(yīng)。
因地制宜，綜合施策。充分考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展定位等因素，一地一策，結(jié)合旗縣（區(qū)）和園區(qū)自身實際情況提出具有可操作性的低碳發(fā)展目標與建設(shè)方案。
統(tǒng)籌銜接，創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌兼顧旗縣（區(qū)）和園區(qū)低碳政策銜接，形成體制機制管理合力。加強技術(shù)創(chuàng)新示范，提升綠色低碳發(fā)展水平。
先立后破，安全降碳。切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，妥善防范和化解試點建設(shè)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保安全降碳。

三、主要目標

到2025年，試點旗縣（區(qū)）和園區(qū)碳達峰碳中和工作取得積極進展，基本構(gòu)建起有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制，初步形成可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的旗縣（區(qū)）和園區(qū)碳達峰路徑基本清晰，對全區(qū)碳達峰工作的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

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到2027年，試點旗縣（區(qū)）和園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著進展，實施方案中的重點任務(wù)、重大工程如期完成，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用取得較大突破，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗在全區(qū)得到大面積推廣，先進示范帶動效果明顯，有效支撐全區(qū)碳達峰目標實現(xiàn)。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）確定試點任務(wù)。各旗縣（區(qū)）和園區(qū)系統(tǒng)梳理自身基礎(chǔ)條件，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費、碳排放等基本情況和目前已開展的低碳轉(zhuǎn)型工作進展，分析綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵制約，圍繞能源開發(fā)利用、工藝轉(zhuǎn)型升級、低碳技術(shù)示范應(yīng)用、交通和城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、資源循環(huán)利用、碳匯開發(fā)、碳排放管理等方面研究可行的低碳轉(zhuǎn)型路徑，明確工作重點，提出工作目標。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
（二）強化創(chuàng)新驅(qū)動。各旗縣（區(qū)）和園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展基礎(chǔ)，聯(lián)合科研單位、高校、企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺，聚焦節(jié)能降碳、綠色制造、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的核心技術(shù)進行攻關(guān)，開展綠色低碳技術(shù)研究和應(yīng)用示范，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。
（三）實施重點工程。各旗縣（區(qū)）和園區(qū)結(jié)合試點任務(wù)，按照確定的低碳轉(zhuǎn)型路徑，選擇能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，明確項目實施計劃，強化要素保障和監(jiān)督管理，推動重點工程項目的有序?qū)嵤?，有力支撐試點任務(wù)的開展。
（四）完善政策機制。試點所在地區(qū)在嚴格落實國家和自治區(qū)關(guān)于節(jié)能降碳、非化石能源消費責(zé)任目標相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，深入剖析當(dāng)前綠色低碳發(fā)展存在的體制機制短板，以試點任務(wù)目標為指引，建立和完善有利于碳達峰試點建設(shè)的財政、金融、投資、價格政策和管理機制。試點園區(qū)要建立以碳排放控制為導(dǎo)向的管理機制，完善數(shù)據(jù)采集、分析能力，通過數(shù)字化手段提高管理成效。

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五、申報條件

（一）碳達峰試點旗縣（區(qū)）應(yīng)滿足以下條件：
1.申報主體為旗縣（區(qū)）人民政府；
2.開展碳達峰試點積極性高，工作基礎(chǔ)好，具備先行先試條件;
3.碳達峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;
4.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于盟市下達的目標任務(wù)。
（二）碳達峰試點園區(qū)應(yīng)滿足以下條件：
1.申報園區(qū)應(yīng)納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018年版），申報主體為園區(qū)管委會；
2.園區(qū)開展碳達峰試點積極性高，工作基礎(chǔ)好，具備先行先試條件；優(yōu)先支持高耗能高排放項目集聚度高且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型以鋼鐵、建材、電力、有色金屬、石化、化工等為主的園區(qū)；
3.碳達峰路徑具有典型代表性和可借鑒性;
4.園區(qū)近3年來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件；
5.承諾單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放量降低率不低于所在旗縣（區(qū)）相應(yīng)指標；

六、申報程序

（一）編制方案
試點創(chuàng)建期限為3年。申報旗縣（區(qū)）、園區(qū)結(jié)合自身發(fā)展實際，分別按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰試點旗縣（區(qū)）創(chuàng)建實施方案編制指南》《內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰試點園區(qū)創(chuàng)建實施方案編制指南》（見附件1、2）編制創(chuàng)建實施方案及相關(guān)材料，制定相應(yīng)保障措施。
（二）組織推薦
各盟市發(fā)展改革部門會同當(dāng)?shù)乜萍?、工業(yè)和信息化、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源局等部門對擬申報旗縣（區(qū)）和園區(qū)履行必要審核程序，提出審核意見，擇優(yōu)推薦，于2025年1月10日前報送自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局。各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對推薦材料的真實性、合法性和完整性負責(zé)。

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（三）試點確認
自治區(qū)發(fā)展改革委會同科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門，組建專家組，對各地報送的試點申報材料組織論證并公示確認。根據(jù)論證和公示結(jié)果發(fā)布碳達峰試點旗縣（區(qū)）、園區(qū)名單。

七、組織實施

（一）壓實主體責(zé)任。碳達峰試點所在旗縣（區(qū)）政府要高度重視，建立工作機制，制定工作計劃，明確各方職責(zé)，確保重點任務(wù)、重點項目的順利開展，積極穩(wěn)妥推進試點創(chuàng)建工作。各盟市發(fā)展改革委要認真履行指導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)本地區(qū)試點建設(shè)的監(jiān)督工作，督促各項重點工作推進，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報送相關(guān)工作進展。
（二）強化政策支持。自治區(qū)發(fā)展改革委將會同科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門利用現(xiàn)有渠道，在同等條件下優(yōu)先支持重點項目，如利用中央預(yù)算內(nèi)投資等相關(guān)資金對符合條件的項目予以支持等。鼓勵金融機構(gòu)和社會資本支持試點建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色基金、綠色債券等金融工具加大對相關(guān)重點工程的支持力度。
（三）加強過程管理。自治區(qū)發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門定期調(diào)度試點建設(shè)情況，通報工作進展。各盟市發(fā)展改革部門會同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展階段評估和定期檢查，在建設(shè)期滿后及時組織評估驗收，并將評估驗收情況、建設(shè)經(jīng)驗和建設(shè)成效報送至自治區(qū)發(fā)展改革委，并抄送自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局等部門。
（四）做好宣傳培訓(xùn)。充分利用媒體平臺、宣傳標語等各種渠道加強政策宣傳，鼓勵社會各方積極參與低碳行動，營造良好的社會氛圍。試點旗縣和園區(qū)應(yīng)制定分類培訓(xùn)計劃，開展對基層、企業(yè)的培訓(xùn)，為試點工作開展打好基礎(chǔ)。各地及時梳理總結(jié)經(jīng)驗，展示試點經(jīng)驗、做法及階段性成效，引導(dǎo)先進理念、創(chuàng)新模式復(fù)制推廣，推動先進適用低碳技術(shù)推廣應(yīng)用。自治區(qū)發(fā)展改革委將選擇優(yōu)秀試點向國家報送推薦典型實踐案例。

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附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰試點旗縣（區(qū)）創(chuàng)建實施方案編制指南
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰試點園區(qū)創(chuàng)建實施方案編制指南

附件1
 
內(nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰試點旗縣（區(qū)）
創(chuàng)建實施方案編制指南
 
一、基本情況
（一）區(qū)域概況。申報旗縣（區(qū)）的區(qū)位交通、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局等。
（二）能源狀況。申報旗縣（區(qū)）近年能源結(jié)構(gòu)、能源生產(chǎn)、能源消費、主要資源消耗等情況。分析試點旗縣（區(qū)）碳排放情況、能源消費總量和能耗強度變化情況、各重點領(lǐng)域碳排放增長情況等。
二、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)?？偨Y(jié)申報旗縣（區(qū)）近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點領(lǐng)域能效提升、綠色低碳管理等方面情況。梳理碳達峰碳中和相關(guān)工作基礎(chǔ)和進展，包括體制機制建設(shè)情況、已實施的具體政策措施等。
（二）低碳轉(zhuǎn)型形勢分析。分析旗縣（區(qū)）在推進碳達峰過程中存在的主要問題和短板，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與先進水平的差距。對區(qū)域的碳排放情況進行分析預(yù)測，基于現(xiàn)狀和面臨形勢，分析區(qū)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰面臨的問題和困難，并提出解決的路徑和措施。
（三）已有工作成效及優(yōu)勢。申報旗縣（區(qū)）在低碳化發(fā)展過程中已開展的主要工作，形成的有效做法和經(jīng)驗舉措，率先在某一方面先行先試的基礎(chǔ)條件和主要優(yōu)勢，分析開展試點工作對全區(qū)的示范意義。
三、總體思路、原則和目標
（一）總體思路
（二）基本原則
（三）主要目標
設(shè)定區(qū)域內(nèi)碳排放總體目標，以及各個領(lǐng)域的具體目標。通過3年創(chuàng)建，達到以下要求：實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放量下降幅度高于全區(qū)平均水平；完成上級下達的節(jié)能目標、可再生能源電力消納目標等。各地可結(jié)合自身實際，豐富指標內(nèi)容，提出相關(guān)特色指標。
碳達峰試點旗縣（區(qū)）建設(shè)指標表

序號	類別	指標	單位	2023年	2025年	2027年
1	綠色低碳發(fā)展指標	GDP增速	%
2		單位GDP能耗	噸標準煤/萬元
3		單位GDP二氧化碳排放	噸二氧化碳/萬元
4		單位工業(yè)增加值碳排放	噸二氧化碳/萬元
5		戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占比	%
6		第三產(chǎn)業(yè)占比	%
7	能源綠色低碳轉(zhuǎn)型指標	非化石能源消費占比	%
8		電能占終端用能的比重	%
9		可再生能源發(fā)電總裝機容量	萬千瓦
10		新型儲能裝機容量	萬千瓦
11	城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展指標	星級綠色建筑占新建建筑比例	%
12		新建建筑中超低能耗建筑面積占比	%
13		新建公共機構(gòu)建筑屋頂光伏覆蓋率	%
14		建筑垃圾資源化利用率	%
15	交通領(lǐng)域低碳發(fā)展指標	城市綠色出行比例	%
16		新能源汽車保有量	輛
17		新能源汽車市場滲透率	%
18	循環(huán)經(jīng)濟助力降碳指標	工業(yè)用水重復(fù)利用率	%
19		大宗固廢綜合利用率	%
20		工業(yè)余能回收利用率	%
21		城市生活垃圾資源化利用率	%
22	碳匯能力鞏固提升指標	城市森林覆蓋率	%
23		植樹造林（或撫育森林、草原）面積	公頃
24	特色指標

 

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四、主要任務(wù)
根據(jù)試點建設(shè)目標和思路，落實國家和自治區(qū)碳達峰碳中和政策要求，結(jié)合自身實際確定主要任務(wù)，在推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、推動工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型升級，提升建筑領(lǐng)域綠色低碳水平，構(gòu)建低碳交通運輸體系，統(tǒng)籌推動農(nóng)林業(yè)減排增匯，加強碳捕集、利用與封存，全面推行綠色低碳生活，強化綠色低碳科技創(chuàng)新，推動低碳工作機制創(chuàng)新等方面突出自身特色，體現(xiàn)示范引領(lǐng)效果。明確各項任務(wù)的具體時間表、路線圖、施工圖。具體任務(wù)可參考但不限于以下內(nèi)容：
1.建立新型的綠色能源供應(yīng)體系。發(fā)展可再生能源和新型儲能，因地制宜布局風(fēng)電光伏項目，鼓勵風(fēng)光氫儲、源網(wǎng)荷儲、光伏建筑一體化等項目開發(fā)，鼓勵低成本、大容量、高安全和長壽命的新型儲能項目開發(fā)，加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)，研究智能電網(wǎng)技術(shù)，繼續(xù)推進煤電靈活性改造，挖掘電網(wǎng)調(diào)節(jié)潛力，推動虛擬電廠、V2G等新技術(shù)的示范應(yīng)用，加快新型能源開發(fā)利用，實施氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強化氫能制儲輸用產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，開展先進綠色液體燃料技術(shù)創(chuàng)新示范等。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
2.推動重點行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高重點行業(yè)能效水平，加快清潔能源替代、用能終端電氣化改造、工業(yè)流程再造、生產(chǎn)工藝綠色低碳轉(zhuǎn)型升級等。加強低碳零碳各類先進適用新技術(shù)、新模式應(yīng)用，創(chuàng)新低碳冶金、節(jié)能降碳減污增效協(xié)同等技術(shù)，開展先進的綠色低碳工藝路線與裝備技術(shù)示范應(yīng)用，構(gòu)建綠色制造和綠色供應(yīng)鏈體系，開展產(chǎn)品碳足跡核算，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，增加綠色低碳產(chǎn)品供給等。
3.打造綠色低碳交通運輸服務(wù)體系。結(jié)合自身特點發(fā)展綠色低碳交通，實施零碳低碳交通運輸工具升級替代，打造完善的綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通運輸服務(wù)體系，實現(xiàn)交通運輸碳排放明顯下降。實施交通工具電氣化、低碳化、智能化升級改造與替代，積極擴大綠色電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。適度超前開展綠色配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新能源汽車充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站、機場地面輔助電源等。完善綜合交通服務(wù)配套，提升城市公共交通出行環(huán)境等。

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4.加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。推行綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，加大超低能耗建筑、近零碳建筑建設(shè)力度，推進既有建筑節(jié)能改造，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，開展太陽能光熱、光伏建筑應(yīng)用，因地制宜推進清潔供暖，充分利用可再生能源和工業(yè)余熱供暖，逐步降低化石能源供暖比例。
5.促進資源能源循環(huán)利用。提高區(qū)域內(nèi)能源資源循環(huán)利用效率，加強水資源的循環(huán)利用、工業(yè)余能余熱的回收再利用，完善固廢中轉(zhuǎn)儲運體系，完善生活垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，擴大建筑廢棄物循環(huán)再生利用。引入、培育循環(huán)經(jīng)濟龍頭企業(yè)，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，提升資源循環(huán)利用水平等。
6.持續(xù)提升生態(tài)碳匯能力。做好生態(tài)建設(shè)與其他領(lǐng)域低碳發(fā)展的融合，多渠道增加城市綠化，實施生態(tài)修復(fù)工程，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原等碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估，支持各類主體發(fā)展多種形式碳匯項目等。
7.提高碳排放管理能力。建立健全碳排放管理制度，定期開展碳排放統(tǒng)計、核算、自評價、后評估等全過程碳排放管理，編制碳排放統(tǒng)計臺賬，定期監(jiān)測審核碳排放目標進展。建立符合規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系、碳排放監(jiān)測計量體系等。提高碳排放管理的數(shù)字化、智能化水平，有效管理海量數(shù)據(jù)，挖掘應(yīng)用價值。
8.建立碳足跡管理體系。引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)積極參與碳足跡研究工作，開展重點產(chǎn)品的碳足跡核算、認證標識工作。及時編制和發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算標準，按照團體標準先行先試，逐步向行業(yè)標準或國家標準轉(zhuǎn)化。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法，拓展碳足跡應(yīng)用場景，有序推進產(chǎn)品碳標識在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
9.進行體制機制創(chuàng)新。開展綠色低碳科技研發(fā)機制創(chuàng)新，依托科研院所、高校、重點企業(yè)，聚焦重點領(lǐng)域布局碳中和前沿科技項目，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動應(yīng)用場景和公共資源開放共享，加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，健全人才培養(yǎng)機制。創(chuàng)新綠色投融資機制，為低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有效金融支持。
五、重點項目
根據(jù)目標任務(wù)，提出擬建設(shè)的重點項目。
（一）項目建設(shè)匯總表。明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、建設(shè)期限、投資規(guī)模、預(yù)期節(jié)能量、碳減排量或碳匯量等。
（二）項目基本情況。各重點項目建設(shè)的背景、必要性以及與區(qū)域碳達峰試點建設(shè)的關(guān)系，具體的建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)能以及主要工藝技術(shù)設(shè)備，節(jié)能量、碳減排或碳匯效益分析，投資估算及資金籌措方案。分年度說明建設(shè)安排及投資計劃。
六、保障措施
主要包括工作推進機制、人員安排等組織保障，為促進各項低碳工作出臺的政策保障，土地、資金、人才等要素保障。