綠色發(fā)展是國際發(fā)展的必然趨勢，使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。當前，人民群眾的用電要求正在由“用好電”向“用綠電”轉(zhuǎn)變。由于電力具有同質(zhì)性，除直供電和自發(fā)自用等特殊情形外，電力一旦進入電網(wǎng)，從電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)均無法區(qū)分不同電力品類，綠證應運而生。2025年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》第三十四條第二款明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。李創(chuàng)軍介紹，國家能源局加快構建以綠證為基礎的綠色電力消費體系，推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。一是建立健全綠證制度體系意義重大，二是我國綠證發(fā)展取得顯著成效，三是全力推動綠證工作再邁新臺階。

 

按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個綠證對應1000度可再生能源電量，準確記載了生產(chǎn)時間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術類型等信息，每張綠證對應唯一的綠證編碼，實現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準溯源。

 

國家能源局新能源司副司長潘慧敏表示，為充分發(fā)揮綠證作用，實現(xiàn)可再生能源綠色電力精準溯源，國家能源局進一步細化了相關法律和政策要求，新頒布的《中華人民共和國能源法》明確，通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制，確立了綠證制度的法律地位。“政策明確，綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。需要重點說明，單獨使用可再生能源電力交易合同不能實現(xiàn)溯源。合同主要是約定交易電量、價格和曲線，結(jié)算按照實際執(zhí)行為準，要證明用戶使用了綠色電力，依然需要綠證作為追溯憑證。”潘慧敏說。

 

實際上，綠色電力交易作為綠證交易的一種特殊形式，也通過綠證實現(xiàn)對可再生能源電力溯源。為防止出現(xiàn)其他類型證書用于證明綠色電力消費，引起可能的市場混亂，政策明確中國可再生能源發(fā)電項目不能再申領電力領域同屬性憑證或國外綠證，確保中國綠證的權威性、唯一性、通用性。同時，建立了以項目建檔立卡為基礎，綠證核發(fā)、交易、應用到核銷的全周期閉環(huán)管理體系，依托國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全流程貫通，確保綠證全生命周期追溯流程和追溯結(jié)果的真實性和唯一性。

 

目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制，綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴大，綠證國際互認積極推進，綠色電力消費理念日漸深入人心，全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。值得注意的是，受供需不協(xié)同影響，目前綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被嚴重低估。潘慧敏表示，國家能源局擬從價格、時間、空間、品類等四個方面，進一步優(yōu)化完善綠證綠電交易機制，推動交易機制更加靈活多樣，更好滿足用能單位多樣化用能需求。一是在交易價格上引導。二是時間尺度上優(yōu)化。三是從空間尺度上完善。四是從交易品類上創(chuàng)新。

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