進(jìn)入2024年，國家核證自愿減排量(以下簡稱“
CCER”)計劃重啟工作也進(jìn)入倒計時，目前市場各方也在為重啟做各種準(zhǔn)備，一旦
CCER重啟，我國
碳市場建設(shè)也會日趨完善。
1月8日，一位從事
碳交易的市場人士告訴《中國經(jīng)營報》記者，2023年12月，監(jiān)管部門曾對CCER重啟進(jìn)行了多方論證，當(dāng)時市場對重啟也抱有比較大的信心，但最終計劃并未成行。“從目前的情況觀察，2024年上半年CCER重啟的概率比較大，當(dāng)前我們也在做各項申報準(zhǔn)備。”該人士說。
CCER作為一種碳抵消機(jī)制，主要是指控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量，其目的是為可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域的
綠色低碳技術(shù)應(yīng)用提供市場化的經(jīng)濟(jì)激勵。
根據(jù)
北京綠色交易所預(yù)測，若參照對比歐盟碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，
價格80歐元/噸，約合7500億歐元交易金額），未來中國碳市場金融化后，以其70億—80億噸配額（約歐盟配額5倍）計算，預(yù)計年交易量或?qū)⒊^100億噸，
價格或超100元，交易額則有望超過1萬億元。
為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動碳資源配置優(yōu)化，我國于2012年開啟了CCER，其不僅可用于自愿交易，也可根據(jù)全國碳市場和8個地方碳市場的差異化要求用于一定比例的配額清繳抵消，然而該機(jī)制從2017年開始暫停。
此后，市場對于CCER的重啟也給予多方關(guān)注。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目
方法學(xué)建議，明確鼓勵對減排效果明顯、社會期待高、技術(shù)爭議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的行業(yè)和領(lǐng)域提出
方法學(xué)建議，并允許其額外性免予或簡化論證。
當(dāng)年的10月份，生態(tài)環(huán)境部又先后發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》、《關(guān)于全國溫室氣體自愿減排交易市場有關(guān)工作事項安排的通告》以及首批4個方法學(xué)，并在項目審定與登記、減排量核查與登記、減排量交易、審定與核查機(jī)構(gòu)管理等方面做出了規(guī)定。
根據(jù)上述文件，CCER在暫停前已經(jīng)備案的減排項目需要重新申請項目登記，這意味著2017年之前已簽發(fā)的減排量自2025年起不得再用于全國
碳排放權(quán)交易市場抵銷
碳排放配額清繳。
對此，普華永道中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融業(yè)主管合伙人張立鈞表示，首批公布的4個方法學(xué)免除或部分免除了額外性論證，整體看，減排計算方法和對應(yīng)的默認(rèn)值更為清晰，但從實際情況看，符合這4個方法學(xué)要求的項目類型仍然比較有限，預(yù)計未來一段時間內(nèi)CCER供給會比較緊缺。
盡管如此，市場對此仍給出了比較樂觀的預(yù)期。
惠譽在最新研報中指出，目前我國碳排放權(quán)交易體系涵蓋電力行業(yè)的2000多家企業(yè)，這些企業(yè)的CCER可用于抵消其核證碳排放量的5%。一旦相關(guān)有效市場基礎(chǔ)設(shè)施到位，那么鋼鐵、水泥及石化等其他“難減排”行業(yè)則將被納入該機(jī)制。這會使全國碳排放權(quán)交易體系所覆蓋行業(yè)的
履約成本及CCER需求增加。
惠譽預(yù)測，未來那些沒有被納入該體系的企業(yè)亦不必過于擔(dān)心，對于他們來說，可使用其CCER抵消一小部分碳排放配額的清繳，從而為實現(xiàn)凈零排放目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。
據(jù)悉，2023年7月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》中，提出將研究推進(jìn)綠證與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制和自愿
碳減排交易的銜接協(xié)調(diào)，這有助于兩類市場的深度融合。
惠譽預(yù)計，未來CCER計劃的市場參與主體范圍有望持續(xù)擴(kuò)大，這會增加碳抵消需求，并推動碳減排解決方案的投資。
（編輯：孟慶偉 校對：翟軍）
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