黨的二十大報告提出，要完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”制度。我國生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要時期。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，是我國落實“雙碳”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，對于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、減少溫室氣體排放、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

 

　　能耗“雙控”是指實行能源消費總量和能源消費強度的同步控制。近年來，我國圍繞能耗“雙控”和“碳強度”控制，形成了一套卓有成效的政策實施機制。為提高能源利用效率，我國在“十一五”期間提出了“能耗強度”目標，于“十二五”時期增設(shè)了“碳排放強度目標”，同時提出“合理控制能源消費總量”的要求。2015年，黨的十八屆五中全會首次提出要“實施能源消費強度和消費總量的雙控制”行動。“十三五”以來，能耗“雙控”成為各地經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束性指標。在此基礎(chǔ)上，“十四五”規(guī)劃進一步提出，要完善能源消費總量和強度“雙控”制度，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。自實施能耗“雙控”制度以來，我國能耗強度持續(xù)大幅下降，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2012年累計降低26.4%，并在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。

 

　　隨著“雙碳”目標的持續(xù)推進，單一能耗“雙控”制度的局限性開始顯現(xiàn)。一方面，能耗“雙控”重點關(guān)注能源消費總量和能源利用效率。在傳統(tǒng)化石能源時代，能源消費直接決定碳排放情況，通過能耗考核即可控制碳排放。隨著我國清潔能源消費占比不斷提升，能耗控制工作的關(guān)鍵逐漸由提高能源利用效率轉(zhuǎn)向推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，而能耗“雙控”制度難以體現(xiàn)不同能源品種的能耗強度特征。另一方面，“雙碳”目標實現(xiàn)的重點是控制碳排放總量而非能源消費總量，核心是提高碳生產(chǎn)率而不僅僅是能源利用效率。如果延續(xù)傳統(tǒng)的能耗“雙控”思路，把對能耗控制的目標作為間接碳排放控制的要求，可能會導(dǎo)致資源能源配置的扭曲。2021年中央經(jīng)濟工作會議首次提出，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求打破能耗“雙控”制度對可再生能源利用的約束，新增可再生能源和原料用能不納入能源總量，進而為可再生能源發(fā)展和原料用能釋放了空間。同時，用碳排放指標替代能耗指標進行總量和強度調(diào)控，有助于更加精準地控碳降碳。

 

　　碳排放“雙控”制度助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一方面，從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，為能源消耗與碳排放逐漸脫鉤提供了政策支撐，有助于將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、氣候變化治理有機統(tǒng)一，支撐我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時，實施碳排放“雙控”制度可有效破解能耗指標對重大項目落地的制約，使得可再生能源豐沛地區(qū)在不增加其碳排放的情況下，大力發(fā)展能耗強度低的可再生能源項目，為地區(qū)經(jīng)濟增長提供更多用能空間。另一方面，能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”可以更準確地識別碳排放的來源和強度，有效激發(fā)地方和企業(yè)能源轉(zhuǎn)型的動力，引導(dǎo)企業(yè)主動優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳技術(shù)、新能源開發(fā)利用、碳減排技術(shù)、碳捕獲利用與封存技術(shù)等綠色創(chuàng)新，帶動行業(yè)乃至整個經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m