新華社北京3月26日電 全國碳排放權交易市場擴大覆蓋范圍是加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力碳市場的關鍵舉措。生態(tài)環(huán)境部26日發(fā)布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進入實施階段。

 

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在當天舉行的新聞發(fā)布會上介紹，碳市場是利用市場機制積極應對氣候變化、推動經濟社會綠色低碳轉型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。目前，我國已建立重點排放單位履行強制減排責任的全國碳排放權交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。

 

他說，2021年7月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國碳排放權交易市場啟動了上線交易。經過近四年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉型效果逐步顯現，全口徑電力碳排放強度累計下降了8.78%，減排成本降低約350億元。

 

裴曉菲指出，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

 

他表示，此次三個行業(yè)納入碳市場管理后，不僅有助于實現雙碳目標，而且有利于以市場機制，加快落后產能淘汰和低碳技術創(chuàng)新應用，推動三個行業(yè)高質量發(fā)展。

 

據悉，近年來，生態(tài)環(huán)境部為碳市場擴圍做了大量準備工作，為保障擴圍工作順利推進奠定了堅實基礎。目前，擴圍各項工作已準備就緒。

 

根據方案部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進相關工作，其中，2024年至2026年度是啟動實施階段，2027年度以后是深化完善階段。生態(tài)環(huán)境部近期將印發(fā)關于三個行業(yè)納入碳排放權交易市場管理工作的通知，明確重點排放單位名錄制定、關鍵參數月度存證、碳排放報告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務及完成時限。

 

對于三個行業(yè)比較關心的配額分配問題，裴曉菲說，將繼續(xù)采用基于碳排放強度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經核查的實際排放量，2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內。2027年以后，將研究建立預期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動三個行業(yè)碳排放強度不斷下降。

 

自愿碳市場是我國利用市場機制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具。符合條件的溫室氣體自愿減排項目，經第三方機構審定與核查、注冊登記機構審核后，可將減排量登記為核證自愿減排量（CCER），通過全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易平臺開展交易，獲得減排收益。

 

裴曉菲當天介紹，近期我國自愿碳市場建設取得重要實質性進展。全國溫室氣體自愿減排交易市場首批核證自愿減排量，總計948萬噸二氧化碳當量完成登記。根據最新統(tǒng)計數據，截至3月25日，CCER累計成交量達133萬噸，成交額為1.05億元。