4月29日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2025年一季度信息發(fā)布會在京召開，鋼協(xié)黨委副書記、副會長兼秘書長姜維介紹了鋼鐵行業(yè)運行情況、面臨的形勢、關注的重點方面，鋼協(xié)副秘書長兼市場調研部主任石洪衛(wèi)、副秘書長兼產(chǎn)業(yè)運行部主任陳玉千、副秘書長兼科技環(huán)保部主任馮超、規(guī)劃發(fā)展部主任王濱出席發(fā)布會，并回答了記者關于國際貿易挑戰(zhàn)、鋼鐵行業(yè)進入碳市場、數(shù)字化轉型、產(chǎn)能治理等話題的提問。鋼協(xié)綜合部副主任申永亮主持發(fā)布會。

 

中國冶金報社記者：今年粗鋼產(chǎn)量調控政策備受鋼企關注，請介紹一下今年粗鋼產(chǎn)量調控政策及進展情況。鋼協(xié)也一直呼吁加強自律，倡導建立產(chǎn)能治理新機制。在產(chǎn)能治理新機制建設方面，當前取得了哪些新進展？協(xié)會建議采取哪些具體措施來關閉新增產(chǎn)能入口，并確保低效、落后產(chǎn)能順利退出？

 

王濱：謝謝提問。今年3月召開的全國兩會上，在《關于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》報告的2025年主要任務明確提出：“出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結構性矛盾的政策措施，通過強化產(chǎn)業(yè)調控、提質升級破‘內卷’。持續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調控，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組”。

 

我們認為，在當前鋼鐵供強需弱、市場下行的形勢下，鋼鐵行業(yè)面臨的主要任務是，在有限的市場需求下如何保持供需平衡；在沒有出臺更有效的市場化、法制化產(chǎn)能產(chǎn)量治理政策前，開展粗鋼產(chǎn)量調控就是充分發(fā)揮政府和市場作用，適時調整鋼鐵生產(chǎn)強度建立市場供需的新平衡；各地方和企業(yè)嚴格執(zhí)行和落實好粗鋼產(chǎn)量調控措施，將會對促進鋼鐵市場平衡、穩(wěn)定鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營起到積極作用。據(jù)了解，國家相關部委正在積極部署和推進全國粗鋼產(chǎn)量調控工作。

 

我們也建議在落實粗鋼產(chǎn)量調控工作中，應持續(xù)完善以質量、安全、環(huán)保、能耗、碳排放等為主要導向因素，有利于先進產(chǎn)能充分發(fā)揮、促進優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)量調控評價機制，支持產(chǎn)量指標等要素資源向優(yōu)勢企業(yè)傾斜，保障優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，促進鋼鐵存量產(chǎn)能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構調整。同時，要強調統(tǒng)計數(shù)據(jù)的嚴肅性、真實性，維護市場環(huán)境公平公正，確保政策落到實處。

 

建立產(chǎn)能治理新機制是解決鋼鐵行業(yè)供大于求矛盾的關鍵。鋼鐵協(xié)會一直呼吁并組織行業(yè)和企業(yè)共同研究，探索建立完善既有能耗、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)督，符合市場規(guī)律要求的產(chǎn)能產(chǎn)量調控新機制。為適應鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢和新要求，過去一年，國家相關部門開展了大量工作，工業(yè)和信息化部暫停了鋼鐵產(chǎn)能置換政策，組織開展《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》修訂工作，并在今年初發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2025年版）》，為今后實施行業(yè)分級管理、綜合施策治理奠定基礎，對規(guī)范行業(yè)秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構具有一定的積極意義；同時，鋼鐵協(xié)會積極建議并會同行業(yè)正在開展相關政策研究，準備通過綜合運用產(chǎn)量調控、產(chǎn)能置換、環(huán)境評價、碳排放配額、資源價格、金融信貸等差別化政策，引導各類要素向綜合評價優(yōu)質的企業(yè)集中。

 

此外，工業(yè)和信息化部正在加緊修訂《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目前已形成初稿。在修訂過程中，鋼鐵協(xié)會一直呼吁和建議，新的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法應取消不同企業(yè)（集團）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換，即取消產(chǎn)能指標交易，解除附加在產(chǎn)能上的利益，僅允許通過整體性、實質性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉移。這樣做，一是有利于鼓勵有意愿、有實力的企業(yè)繼續(xù)做大做強，逐步退出一批不具備市場競爭力的企業(yè)，減少企業(yè)數(shù)量、冶煉廠點，提升產(chǎn)業(yè)集中度；二是有利于削弱產(chǎn)能的價值屬性，避免指標倒賣、囤貨居奇的情況，降低產(chǎn)能指標交易偷逃稅的風險。

 

謝謝。

 

中國冶金報社記者：美國發(fā)起的“關稅戰(zhàn)”，加上今年初以來，韓國、越南、印度等也對我國鋼鐵產(chǎn)品加征臨時反傾銷關稅，我國鋼材出口面臨壓力和挑戰(zhàn)。美國加稅后強化了原產(chǎn)地審查，轉口貿易通道受限。鋼協(xié)對企業(yè)應對此類風險挑戰(zhàn)有什么好建議？

 

石洪衛(wèi)：謝謝提問。就這一問題，我認為可以從兩個方面看。

 

一是中國鋼鐵在全球市場的重要地位。去年，中國出口鋼材11071.6萬噸。就美國的關稅政策而言，特朗普在2017年至2021年的第一個總統(tǒng)任期內，就推行了“232”關稅政策及“301”條款。自那時起，我們向美國出口的鋼材數(shù)量就一直在減少。拜登政府時期，美國對韓國、日本、歐盟調整了特朗普時期的鋼鋁關稅政策，通過關稅配額（TRQs）或部分豁免的方式降低其出口限制。如今，特朗普在他的第二個任期內，對全球所有國家加征25%的關稅，攪亂了全球鋼鐵貿易格局。美國鋼材進口來源較為集中，而這些國家恰恰也是中國鋼鐵出口的重要目的地國。在這種情況下，這些國家為了平衡本國內的市場，可能會選擇相應地減少從中國進口鋼材的數(shù)量。從歷史數(shù)據(jù)看，當我國鋼材出口保持6000萬噸~7000萬噸的水平時，鮮有貿易摩擦案件產(chǎn)生。這正說明了世界鋼鐵市場離不開中國鋼鐵。

 

二是中國鋼鐵主要以滿足內需為主。中國鋼鐵需求量相當于世界鋼鐵產(chǎn)量的一半，目前，中國依然是世界鋼鐵制造的中心，更是世界鋼鐵消費的中心。

 

去年的反傾銷調查案于今年陸續(xù)進入仲裁期，包括大家比較關注的韓國和越南的仲裁，這些案件都是比較復雜的，我們也在嘗試采用訴訟之外的合理辦法來解決問題，比如價格承諾。在此背景下，我認為，雖然貿易摩擦客觀存在，但通過行業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新解決方案，我們完全有能力在維護全球鋼鐵貿易平衡的同時，保障中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展空間。這種動態(tài)平衡的過程，恰恰彰顯了中國鋼鐵在全球供應鏈中不可替代的地位。

 

謝謝。

 

中國經(jīng)濟信息社記者：據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，第1季度我國鋼材出口量同比增長 6.3%。協(xié)會對于平衡出口轉內銷與國內供大于求的矛盾有哪些建議？從鋼材表觀消費量來看，建筑用鋼消費和工業(yè)用鋼消費的占比情況各是多少？協(xié)會如何評估當前房地產(chǎn)用鋼需求的真實改善程度？

 

石洪衛(wèi)：謝謝提問。一季度，中國鋼材出口增長受多重因素影響：一方面，出口數(shù)據(jù)按報關日期計算，與實際訂單簽訂存在時間差；另一方面，美國關稅政策自特朗普于1月20日上任以來開始陸續(xù)公布實施，存在滯后效應。目前，鋼鐵企業(yè)都是按照合同組織生產(chǎn)，當不存在出口訂單時，就談不上“出口轉內銷”。當然，出口量下降短期內可能加大供給強于需求的壓力。

 

就房地產(chǎn)而言，近年有一個非常明顯的特點，即待售商品房面積持續(xù)增加，導致新開工面積減少。生產(chǎn)的前置條件是消費。房地產(chǎn)消費目前還沒有得到較大的改善，但未來改善性住房、保障性住房等需求還是現(xiàn)實存在的。存量需要消化，增量也要優(yōu)化。中央政治局會議提出“加大高品質住房供給”，就是要優(yōu)化增量。要實現(xiàn)新開工面積的扭轉，還需靜待時日。

 

謝謝。

 

世界金屬導報社記者：在鋼鐵正式納入碳交易市場之后，從短期、中期和長期來看，對鋼鐵企業(yè)都有哪些影響？鋼鐵企業(yè)需要從哪些方面來開展工作，以應對進入碳市場帶來的變化？

 

馮超：感謝提問。2025年以來，生態(tài)環(huán)境部正式將“鋼鐵、水泥、鋁冶煉”納入全國碳排放權交易市場（ETS），這是自2021年電力行業(yè)首批納入后，碳市場首次擴容。此次擴容對鋼鐵行業(yè)的影響應該說是機遇與挑戰(zhàn)并存。從短、中、長期維度觀察，其影響呈現(xiàn)從成本沖擊到技術革命最終至產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構的遞進式演變，而行業(yè)適應進程則展現(xiàn)出政策驅動與市場響應交織的復雜圖景。

 

對于此次擴容，鋼協(xié)在前期多次參與了討論，充分考慮了鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場的計算方法的復雜性，因此在政策設計時遵循系統(tǒng)思維，初期注重規(guī)則的平穩(wěn)落地，中期強化市場激勵約束，長期瞄準深度脫碳目標，通過碳配額從“保量分配”向“提質控量”的演進，既避免短期內對行業(yè)造成過度沖擊，又為技術升級預留轉型窗口期。

 

從短期來看，2024年度作為首個履約周期，采取穩(wěn)健起步策略，以企業(yè)經(jīng)核實的實際碳排放量為基準實施配額等量分配，暫不設置配額盈余或缺口調節(jié)機制，為行業(yè)適應碳市場規(guī)則預留緩沖期。2025年—2026年過渡至碳排放強度控制階段，配額分配與企業(yè)碳排放水平掛鉤，激勵幅度不超過3%。

 

從中期來看，2027年進入機制深化期，在行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質量顯著提升的基礎上，建立漸進式配額收緊制度，通過可預期的年度配額遞減安排形成持續(xù)減排壓力，倒逼落后產(chǎn)能有序退出。同時，將鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權交易市場可以提升中國鋼鐵企業(yè)的碳透明度，逐步積累碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗，減少出口面臨的碳關稅負擔，提高中國鋼鐵的國際市場競爭力。鋼鐵行業(yè)納入全國碳排放權交易市場體系成熟后，部分碳排放強度高的企業(yè)生產(chǎn)運行成本被推高，高碳排放企業(yè)將面臨配額不足的壓力。為降低履約成本，企業(yè)必將進行技術改造，推廣先進節(jié)能降碳技術的應用。

 

從長期來看，鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場將成為增加綠色低碳含量、優(yōu)化能源結構、促進劣勢產(chǎn)能出清的“加速器”，把短中期履約壓力轉化為長期技術革新動力，碳市場擴圍和碳配額縮緊機制將倒逼鋼鐵行業(yè)從“被動減排”轉向“主動創(chuàng)新”。當然，制度完善和相應規(guī)則的實施還需要一個比較長的周期，但相信這在助力行業(yè)健康發(fā)展上一定會發(fā)揮更加積極的作用。

 

對于企業(yè)如何應對鋼鐵行業(yè)納入碳交易市場后帶來的新變化，我們也提出了一些建議。一是強化頂層設計，壓實減碳責任。企業(yè)要充分認識到碳市場的戰(zhàn)略意義，將減碳納入整體的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并設立專職碳管理機構，推動全員樹立減碳意識，形成減碳責任體系。二是精準數(shù)據(jù)把控，夯實碳管理基礎。下一步，將開展碳排放核查核算工作，企業(yè)一定要核準數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的真實準確可追溯，為碳市場交易筑牢數(shù)據(jù)根基。三是構建管理體系，推進低碳轉型。積極引入低碳技術，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，逐步降低單位產(chǎn)品碳排放強度，推動企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。四是完善資產(chǎn)運營，實現(xiàn)價值提升。建立健全碳資產(chǎn)管理制度，科學開展碳資產(chǎn)評估，積極投身碳交易市場。通過合理配置配額交易資源、開發(fā)核證減排（CCER）項目等方式，實現(xiàn)碳資產(chǎn)的有效管理與價值增值。五是緊跟政策導向，強化協(xié)同發(fā)展。企業(yè)要密切跟蹤碳市場政策動態(tài)，加強與政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構的交流合作，及時掌握政策變化趨勢，積極爭取相關政策支持，探索碳金融創(chuàng)新的模式，挖掘碳資產(chǎn)收益的潛力。同時，要注意人才隊伍培養(yǎng)，提升企業(yè)在低碳領域的核心競爭力。鋼協(xié)也會持續(xù)開展相關工作，助力鋼鐵企業(yè)應對新態(tài)勢。

 

中國經(jīng)營報社記者：目前，人工智能等技術在鋼鐵行業(yè)應用情況如何？推取得了哪些成果？行業(yè)發(fā)展面臨諸多不確定性，隨著AI機器人的大范圍部署，未來鋼鐵行業(yè)是否會出現(xiàn)勞動者失業(yè)現(xiàn)象？

 

馮超：鋼鐵行業(yè)正在積極推進技術轉型，方向是非常明確的。當然，數(shù)字化轉型就是其中之一。去年，鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉型工程三年行動正式啟動，明確了到2026年底實現(xiàn)“四三二一”總體目標，即推廣應用40個行業(yè)優(yōu)秀數(shù)字化轉型典型場景，打造30個可借鑒可復制的數(shù)字化車間，選樹20個數(shù)字化標桿示范工廠，打造5-10家達到數(shù)字化生態(tài)引領、推動數(shù)字化轉型生態(tài)圈建設的企業(yè)，大力推動行業(yè)數(shù)字化轉型工程。

 

隨著DeepSeek（深度求索）等AI技術的涌現(xiàn)，今年，我們更加大了人工智能在行業(yè)中的應用力度。目前，協(xié)會已采取多項措施積極擁抱AI技術與鋼鐵工業(yè)的融合發(fā)展。一方面，組織開展DeepSeek相關培訓，吸引眾多企業(yè)參與并開始將AI系統(tǒng)納入企業(yè)管理系統(tǒng)；另一方面，在編制行業(yè)“十五五”發(fā)展規(guī)劃時，重點納入AI應用相關內容。同時，著手建設行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和大模型，探索產(chǎn)品應用創(chuàng)新。

 

在就業(yè)影響方面，我們也觀察到，數(shù)字化轉型確實帶來了“減員增效”的效果。但鋼鐵企業(yè)在這一過程中展現(xiàn)出了高度社會責任感，通過內部培訓、崗位調整等方式妥善安置員工，采取自然減員與技能再培訓相結合的方式推進智能化改造，在通過技術創(chuàng)新提升生產(chǎn)效率的同時，通過人力資源優(yōu)化配置確保就業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)高質量發(fā)展與履行社會責任相輔相成。

 

石洪衛(wèi)：我想補充一點，需要特別說明的是，鋼鐵行業(yè)并非勞動密集型產(chǎn)業(yè)，早在20年前就開始向資本密集型和資源密集型轉型，體現(xiàn)在生產(chǎn)效率的顯著提升上。過去，我國鋼鐵企業(yè)人均年產(chǎn)鋼量僅為幾十噸，而現(xiàn)在，許多優(yōu)秀企業(yè)的人均產(chǎn)鋼量已超過1000噸。未來，隨著技術進步，鋼鐵行業(yè)對高技能崗位的需求將進一步增加，部分高危、高強度或重復性崗位將逐步由機器人替代，這是經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的必然趨勢。同時，鋼鐵企業(yè)歷來具有高度的社會責任意識，行業(yè)的升級路徑始終非常明確：在提升資本效率、資源效率和自動化水平的同時，兼顧人力資源的優(yōu)化配置，確保高質量發(fā)展與踐行社會責任的和諧統(tǒng)一。