行業(yè)特性決定減排必要性。鋼鐵、水泥、鋁冶煉是典型的高耗能、高排放行業(yè)，其碳排放強(qiáng)度顯著高于其他制造業(yè)領(lǐng)域。以鋼鐵行業(yè)為例，生產(chǎn)1噸粗鋼平均排放約1.8噸二氧化碳（CO2），占全國(guó)碳排放總量的15%左右；水泥行業(yè)因石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳占工藝排放的60%以上；鋁冶煉的電解環(huán)節(jié)不僅依賴高耗能電力系統(tǒng)，還涉及四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）等強(qiáng)效溫室氣體。這三個(gè)行業(yè)合計(jì)碳排放量占全國(guó)總量的比例較大，且減排技術(shù)路徑清晰（如綠電替代、原料替代等），將其納入碳市場(chǎng)既是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的必然選擇，也是倒逼行業(yè)技術(shù)升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵抓手。

 

市場(chǎng)擴(kuò)圍的階段性邏輯。全國(guó)碳市場(chǎng)自2021年啟動(dòng)以來，首批僅納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋碳排放量約45億噸。此次擴(kuò)容至鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，標(biāo)志著碳市場(chǎng)從單一行業(yè)向多行業(yè)協(xié)同管理過渡。選擇這三個(gè)行業(yè)，既考慮了其碳排放規(guī)模，也兼顧了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的可行性：鋼鐵行業(yè)已建立較為成熟的能源消耗統(tǒng)計(jì)體系，且長(zhǎng)流程與短流程工藝的碳排放差異為配額分配提供了細(xì)分依據(jù)；水泥行業(yè)的碳排放核算方法經(jīng)過多年試點(diǎn)已趨于完善，尤其在替代原料（如電石渣）的碳減排計(jì)量上積累了經(jīng)驗(yàn)；鋁冶煉行業(yè)因其工藝特殊性（如電解鋁的氟化物排放）成為技術(shù)攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)際鋁業(yè)協(xié)會(huì)（IAI）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則為國(guó)內(nèi)規(guī)則制定提供了參考。

 

國(guó)際碳關(guān)稅倒逼壓力。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已于2023年正式實(shí)施，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁等進(jìn)口商品。我國(guó)作為全球最大的鋼鐵和鋁制品出口國(guó)或地區(qū)，若未建立國(guó)內(nèi)碳定價(jià)機(jī)制，企業(yè)將額外承擔(dān)最高50歐元/噸的碳關(guān)稅成本。將相關(guān)行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，不僅可提升產(chǎn)品的碳成本透明度，還能通過碳交易收益反哺低碳技術(shù)研發(fā)。