為進(jìn)一步建設(shè)高質(zhì)量的全國(guó)碳市場(chǎng)，筆者提出以下建議。

 

筑牢數(shù)據(jù)質(zhì)量生命線。一是建立健全分級(jí)分類監(jiān)管制度。對(duì)年排放量超百萬噸的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施月度數(shù)據(jù)核查，中小型企業(yè)推行季度抽檢制度，并建立“數(shù)據(jù)異常企業(yè)清單”。二是加強(qiáng)技術(shù)賦能創(chuàng)新。開發(fā)智能化核算工具，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)固化數(shù)據(jù)采集流程，利用AI算法優(yōu)化缺省值設(shè)定模型。三是建立第三方追責(zé)機(jī)制。建立核查機(jī)構(gòu)“黑白名單”制度，對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)禁入，并探索“交叉驗(yàn)證”機(jī)制，如電力數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)比對(duì)。

 

優(yōu)化配額分配長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立動(dòng)態(tài)基準(zhǔn)調(diào)整制度。2025年—2026年采用“強(qiáng)度基準(zhǔn)+彈性空間”，2027年起過渡至“總量控制+行業(yè)遞減機(jī)制”。二是實(shí)施區(qū)域差異化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在西部試點(diǎn)“碳效掛鉤”補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)超額減排企業(yè)給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)東部先進(jìn)企業(yè)實(shí)施配額獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立靈活性配額機(jī)制。允許企業(yè)跨年度儲(chǔ)存配額，并試點(diǎn)“預(yù)借配額”機(jī)制以平滑短期供需波動(dòng)。

 

激活碳市場(chǎng)流動(dòng)性引擎。一是豐富碳市場(chǎng)交易工具。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，試點(diǎn)碳遠(yuǎn)期、碳掉期等衍生品，吸引券商、基金等機(jī)構(gòu)投資者入市。二是創(chuàng)新碳市場(chǎng)復(fù)合交易模式。探索“配額+綠證”“配額+CCER”捆綁交易，推動(dòng)綠電消費(fèi)與碳減排協(xié)同。三是建立健全動(dòng)態(tài)擴(kuò)容機(jī)制。2027年前將化工、有色等行業(yè)納入儲(chǔ)備庫(kù)，形成“成熟一批、納入一批”的滾動(dòng)擴(kuò)容模式。

 

構(gòu)建行業(yè)特色管理體系。一是建立行業(yè)細(xì)分規(guī)則。針對(duì)水泥行業(yè)的替代原料碳減排、鋁冶煉的綠電認(rèn)證等制定專項(xiàng)核算規(guī)則，并推動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。二是加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng)。設(shè)立行業(yè)減排基金，重點(diǎn)支持氫能煉鋼、低碳水泥熟料、惰性陽(yáng)極鋁電解等技術(shù)研發(fā)。三是加快行業(yè)數(shù)據(jù)整合。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合生產(chǎn)、能耗、排放數(shù)據(jù)，打造“行業(yè)碳畫像”。

 

健全政策協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。一是健全立法保障。推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》升格為法律，明確碳稅與碳交易的銜接機(jī)制。二是健全金融支持機(jī)制。設(shè)立碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，對(duì)參與碳質(zhì)押融資的企業(yè)給予貼息支持。三是加強(qiáng)國(guó)際對(duì)接。加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）合作，推動(dòng)中國(guó)碳標(biāo)準(zhǔn)納入全球供應(yīng)鏈認(rèn)證體系。