4月27日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。草案共分五編，依次為：總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。這是繼民法典后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律。

 

編纂生態(tài)環(huán)境法典，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署，是推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要舉措，也是同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)，不斷增進(jìn)民生福祉的必然要求。

 

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，法律制度是守護(hù)綠水青山的根基和力量。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已經(jīng)形成了涵蓋30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)，以及相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度、政策措施的完備體系，為運(yùn)用法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了保障，也為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

但與此同時(shí)也要看到，以分散立法模式進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境立法，因其立法、修改時(shí)間的差異和認(rèn)識(shí)的局限性，使得各項(xiàng)規(guī)范性文件彼此之間不可避免地存在繁冗、掣肘的情況，分散在各項(xiàng)部門法中的生態(tài)環(huán)境法律元素也多有不一致和不協(xié)調(diào)的地方。編纂生態(tài)環(huán)境法典，將黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐成果以體系化、法典化的方式確認(rèn)下來(lái)，完善生態(tài)環(huán)境法律制度體系，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

 

編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，并適應(yīng)新形勢(shì)新要求進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。

 

正因如此，生態(tài)環(huán)境法典的編纂轉(zhuǎn)變了以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念，采取適度法典化的模式，對(duì)現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律分情況處理。

 

其中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的綜合性法律和有關(guān)污染防治方面的法律等全部納入法典中，根據(jù)新形勢(shì)新要求進(jìn)行編訂纂修。同時(shí)，聚焦與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)、重要領(lǐng)域，建立健全相關(guān)法律制度。將現(xiàn)行有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性等生態(tài)要素、生態(tài)系統(tǒng)方面和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度規(guī)范，擇其要旨要?jiǎng)t納入或者體現(xiàn)到草案之中，使法典保持一定的開(kāi)放性、兼容性。此外，法典編纂還適當(dāng)考慮綠色低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和等方面法治需求，作出一些原則性、引領(lǐng)性規(guī)定，為今后我國(guó)相關(guān)法律制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展奠定基礎(chǔ)、留有空間，體現(xiàn)法典的時(shí)代性、前瞻性。

 

用法典之筆擘畫(huà)萬(wàn)物共生的美麗畫(huà)卷，讓子孫后代永享綠色福祉。草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，意味著法典編纂工作邁出了關(guān)鍵一步。人們有理由期待，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，生態(tài)環(huán)境法典將有力助推“中國(guó)之治”躍上更高水平，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加完備的生態(tài)環(huán)境法治保障。